Президент и премьер решат, что передать регионам

11 апреля 2014

Вчера правительство внесло в Госдуму законопроект, дающий право президенту и правительству делегировать субъектам РФ федеральные полномочия. За их неисполнение правительство сможет инициировать процедуру отставки губернаторов. Это вторая масштабная реформа по перераспределению полномочий между федерацией, регионами и местным самоуправлением, в результате которой в стране получит закрепление административная вертикаль, нивелирующая способ избрания или назначения того или иного должностного лица в субъекте или муниципалитете.

Согласно поправкам к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", отдельные полномочия РФ (а также полномочия совместного ведения федерации и субъектов) могут делегироваться исполнительным органам власти субъектов РФ не только договорами о разграничении полномочий, но и нормативными правовыми актами президента и правительства РФ. Такая передача должна быть предусмотрена в отраслевых федеральных законах (пакет соответствующих поправок вчера также внесен). Передаче подлежат только те полномочия, которые осуществляются федеральными органами исполнительной власти.

К таким полномочиям внесенные вчера проекты относят полномочия в области защиты прав потребителей, регулирования отношений недропользования, ветеринарии, пожарного надзора, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, племенного животноводства, безопасности дорожного движения, промышленной безопасности, госрегистрации недвижимости, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, землеустройства и земельных отношений, охраны здоровья, окружающей среды и объектов культурного наследия, энергетического надзора, использования автомобильных дорог.

Предлагаемая реформа -- вторая по масштабу реформа полномочий между уровнями власти. Во время первой, в 2003-2004 годах, федеральным законодательством были четко разграничены полномочия между уровнями власти, до этого лишь в общем виде описанные в Конституции РФ. О том, что полномочия будут передаваться постановлениями правительства, источник "Ъ" Белом доме заявлял осенью прошлого года (см. номер от 1 октября).

Полномочия передаются вместе с финансами -- "за счет субвенций из федерального бюджета", бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ. Также может закрепляться использование соответствующего федерального имущества и материальных объектов. Для контроля переданных полномочий за регионами будут закреплены федеральные органы власти. Проект нормативного правового акта президента или правительства направляется в законодательный орган субъекта РФ, который вправе представить отзыв на него. Как говорится в пояснительной записке к документу, органы исполнительной власти станут более свободными в назначении кадров, отвечающих за исполнение федеральных полномочий, и могут больше не согласовывать их с федеральными ведомствами.

Власти регионов смогут также делегировать полномочия муниципалитетам, если это предусмотрено федеральным законом. Тем более что скоро будет запущена муниципальная реформа (см. стр. 3). Авторы реформы говорили, что она потребует перераспределения полномочий и более четкого механизма их передачи. Этот механизм, который описывает проект правительства, скорее всего, получит зеркальное отражение в реформе МСУ. Законопроект правительства разработан по итогам деятельности рабочей группы по перераспределению полномочий, образованной распоряжением президента РФ от 27 июня 2011 года.

Ирина Ъ-Нагорных, Наталья Ъ-Корченкова; Наталья Ъ-Павлова, Уфа