Законопроект "Об иммиграционном контроле" Федеральная миграционная служба (ФМС) опубликовала для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru ("Ъ" сообщал об инициативе 26 марта). Документ обобщает действующие нормативные акты, регламентирующие сферу миграционного контроля. Речь, в частности, идет о законах "О гражданстве РФ", "О миграционном учете", "О порядке выезда и въезда в РФ" и др. Сам документ разработан, как говорится в пояснительной записке, в рамках реализации первого этапа (2012-2015 годы) Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, утвержденной правительством в августе 2012 года. ФМС планирует существенно расширить свой функционал: по сути, речь идет о создании на ее базе миграционной полиции с широкими возможностями силовой структуры.
Прежде всего речь идет о наделении службы функциями дознания, то есть досудебного расследования уголовных дел, в частности, по факту организации незаконной миграции, подделки документов и незаконной выдачи паспортов. О готовности получить дополнительные функции глава ведомства Константин Ромодановский заявлял "Ъ" в конце 2013 года после погромов в столичном районе Бирюлево: "Если бы инспектор отвечал за качество материалов, которые поступают в суд, эффективность работы была бы намного выше, потому что на нем лежала бы ответственность за конечный результат". Сейчас материалы миграционных проверок ФМС передает в МВД, где решают вопрос о возбуждении уголовного дела. В 2013 года в Госдуму уже был внесен законопроект о предоставлении ФМС функции дознания, подготовленный депутатом Михаилом Старшиновым ("Единая Россия"). Документ господин Старшинов в итоге отозвал.
Сотрудники ФМС, согласно новому законопроекту, смогут беспрепятственно проверять деятельность как частных, так и юридических лиц. К примеру, проверить документы у граждан, "если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске". Кроме того, работники ведомства будут вправе досматривать граждан, их транспортные средства, применять при необходимости физическую силу, спецсредства и даже оружие, проводить аудиозапись, фото- и видеосъемку, патрулировать населенные пункты, а также дактилоскопировать подозреваемых и обвиняемых.
Более того, авторы законопроекта добиваются права для работников иммиграционных органов в случае необходимости беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, проводить плановые и внеплановые проверки юридических лиц, аннулировать лицензии и изымать разрешения (к примеру, на работу иностранных граждан).
Затраты федерального бюджета на реализацию законопроекта в ФМС определить затруднились. Финансового обоснования документа пока не представлено. В ведомстве лишь заметили, что вопрос о расширении штата в связи с расширением функций службы еще не решен.
Какие полномочия имеют миграционные службы за рубежом
В США после терактов 11 сентября 2001 года была упразднена единая служба иммиграции и натурализации. Ее функции передали трем органам в структуре Министерства внутренней безопасности. Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) выполняет административные функции, касающиеся въезда в страну иностранцев, продления виз, натурализации и предоставления убежища. Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) занимается розыском, задержанием и выдворением из страны нелегальных иммигрантов. Ее агенты проводят расследование нарушений миграционных законов, получают от других правоохранительных органов и тюрем данные о задержанных иммигрантах, однако сами не могут останавливать людей на улицах для проверки документов. Сотрудники Таможенной и пограничной службы США (CBP) проверяют всех въезжающих на границе, принимая решение о допуске в США.
В компетенцию Федерального ведомства по делам миграции и беженцев ФРГ (BAMF) входят вопросы пребывания иностранцев на территории страны и выдачи им соответствующих документов. Оно также контролирует различные гуманитарные и интеграционные программы. Дознание по делам о нарушении миграционного законодательства осуществляется полицией, как правило, в сотрудничестве с миграционной службой. Права проверять документы на улице сотрудники BAMF не имеют.
В Великобритании иммиграционными вопросами с 2013 года занимаются два ведомства. Агентство по визам и иммиграции Великобритании (UKVI), подчиненное МВД, отвечает за процесс выдачи виз, предоставления убежища и гражданства. Пограничный контроль (Border Force) проверяет документы на границе. Полномочий по ведению дознания или проверке документов на улице они не имеют.
SIA.RU: Главное
