29 июня президент России Дмитрий Медведев представил правительству Бюджетное послание на 2011-2013 годы. За два года планируется вдвое сократить бюджетный дефицит. Аналогичное обязательство было принято всеми странами G20 27 июня. В России обуздывать дефицит собираются за счет повышения налогов. Пока точечного. Но одновременно в рамках новой программы экономии рассматривается увеличение пенсионного возраста и акцизов на бензин, а это уже касается всех.
Кризисная традиция
Второй год подряд президент Дмитрий Медведев собирает президиум правительства и руководителей обеих палат парламента, чтобы лично вручить им Бюджетное послание. Случайно или нет, но этот новый властный ритуал был введен как раз в разгар кризиса.
Напомним, в 2009 году президент взял на себя ответственность за изменения в бюджетной политике. "Раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности",-- впервые заявил он 25 мая 2009 года. Правда, расходы бюджета все равно продолжили расти -- с 9,66 трлн руб. в 2009 году (по факту) до 9,89 трлн в 2010-м. Но не факт, что без окрика главы государства они не выросли бы еще больше.
В нынешнем году чиновникам вновь поданы четкие сигналы. Правда, основной упор в Бюджетном послании сделан на борьбу не с госрасходами, а с дефицитом бюджета. "Предлагаю исходить из необходимости последовательного сокращения дефицита федерального бюджета к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года. Именно такую задачу сейчас ставят перед собой все страны "большой двадцатки", все развитые экономики",-- заявил президент.
Глава государства прямо ссылается на международный опыт. Но есть и отличие: страны G20 планируют бороться с дефицитом бюджета в основном путем "затягивания поясов", то есть сокращения госрасходов. Россия же планирует повышать налоги и увеличивать пенсионный возраст.
Правда, и сокращение госрасходов -- еще не пройденный этап. Минфин пока планирует их на уровне 9,39 трлн руб. в 2011-м и 9,68 трлн руб. в 2012 году. Предпосылки к этому есть. Так, президент РФ дал наказ "повременить" с повышением зарплат госслужащим. "Более того, считаю правильным, чтобы правительство представило предложения по сокращению числа государственных служащих примерно на 20%",-- заявил он.
Что еще существеннее, глава государства объявил о сворачивании программ господдержки экономики. "Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время",-- заявил Дмитрий Медведев. Правда, одновременно он объявил о "безусловном исполнении всех принятых обязательств по выплате пенсий, социальных пособий и компенсаций". Кроме того, согласно Бюджетному посланию, будут увеличены расходы на здравоохранение, образование и, видимо, на оборону. Не говоря уже о любимых президентом России инновациях.
В этих условиях для борьбы с дефицитом бюджета не избежать повышения налогов. Пока точечного. "Ресурсы бюджетной системы нужно увеличивать, прежде всего за счет более грамотного налогового администрирования и точечного повышения налогообложения отдельных товаров, таких, например, как табак и алкоголь",-- заявил президент. А его помощник Аркадий Дворкович рассказал журналистам, что готовится и повышение акциза на бензин, что уже явно не выглядит точечным действием, поскольку стоимость топлива заложена в цену практически всех товаров.
Однако всего этого для борьбы с дефицитом мало, пока есть такая "дыра", как дефицит пенсионного фонда. Без учета валоризации он оценивается Минфином в 2010 году в 1,17 трлн руб., а с ее учетом -- более чем в 1,6 трлн руб. "В следующем году, когда мы даже налоги поднимем, дефицит останется и будет под 900 млрд руб. Вот так мы пенсии повысили",-- говорил министр финансов Алексей Кудрин 10 июня.
Здесь властям уже не удастся обойтись точечными мерами. Повышать пенсионный возраст придется. О чем Кудрин и заявил 29 июня. "В течение пяти лет нам надо принять решение об изменении пенсионного возраста,-- сказал он. Повышение должно осуществляться поэтапно: прибавлять по году или по полгода на протяжении пяти или десяти лет".
Источники пессимизма
Стоит признать, что помимо политических причин для пессимизма министра имеются и объективные экономические основания. Достаточно посмотреть на поведение финансовых рынков, которые весьма нервно реагируют как на решение G20 затянуть пояса, так и на негативные новости из Китая. Так, 29 июня глобальная независимая организация Conference Board обнародовала данные о замедлении восстановления китайской экономики, что спровоцировало падение всех мировых фондовых индексов.
На рынках явно нарастает пессимизм, потому что макроэкономические данные вновь, как и во время развития кризиса, стабильно хуже ожидаемых. И Россия не исключение.
В случае же замедления роста мировой экономики неизбежно падение цен на сырье. И тогда России действительно придется жестко экономить. И вместо задачи удвоения ВВП решать задачу уменьшения вдвое бюджетного дефицита.
МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА, ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ
SIA.RU: Главное
