Комитет Госдумы по строительству поддержал законопроект о дорожных фондах

Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям на заседании в четверг рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Законопроект, внесенный правительством РФ, подготовлен в целях установления правовых оснований для создания с 1 января 2011 г дорожных фондов и установления особенностей реализации государственной программы вооружения.

В Бюджетном кодексе предлагается закрепить понятие дорожного фонда как части средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В составе федерального бюджета предлагается формировать Федеральный дорожный фонд. Объем бюджетных ассигнований данного фонда предлагается определять при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. При этом объем бюджетных ассигнований фонда предлагается рассчитывать в размере не менее базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда /254,1 млрд руб/ и прогнозируемого на очередной финансовый год и на плановый период объема доходов федерального бюджета от:

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных /инжекторных/ двигателей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет;
- использования имущества, входящего в состав автодорог общего пользования федерального значения;
- передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автодорог общего пользования федерального значения;
- сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автодорогам на территории России;

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и /или/ крупногабаритных грузов;
- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн;

-платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автодорогам общего пользования федерального значения;
- штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автодорогам общего пользования федерального значения;

- штрафов за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн;
- поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автодорог общего пользования федерального значения;

- безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автодорог общего пользования федерального значения.
Законопроектом также предусматривается создание дорожных фондов субъектов РФ. Решение о создании регионального дорожного фонда принимается законом субъекта РФ /кроме закона о региональном бюджете/.

Объем бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда утверждается законом о региональном бюджете на очередной финансовый год /очередной финансовый год и плановый период/ в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта РФ, в том числе:

- доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных /инжекторных/ двигателей, подлежащих зачислению в региональный бюджет;
- доходов от уплаты транспортного налога;

- иных доходов, утвержденных законом субъекта РФ, предусматривающим создание регионального дорожного фонда.
Полномочиями по установлению порядка формирования дорожных фондов предлагается наделить на федеральном уровне правительство РФ, а на региональном - высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

В целях обеспечения целевого и наиболее эффективного использования средств дорожных фондов предлагается установить возможность использования в очередном финансовом году остатков неиспользованных бюджетных ассигнований этого фонда текущего года. При этом в положения Бюджетного кодекса, предусматривающие ограничения по объему источников финансирования дефицита федерального бюджета и возможные направления использования остатков средств федерального бюджета на начало текущего года, вносятся уточнения, распространяющие их положения на Федеральный дорожный фонд аналогично Инвестиционному фонду РФ.

В рамках создания Федерального дорожного фонда планируется осуществить финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автодорог федерального значения в пределах бюджетных ассигнований данного фонда. В этой связи предлагается признать утратившей силу норму, согласно которой формирование расходов федерального бюджета на 2011 г и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог федерального значения, рассчитываемых по установленным нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог федерального значения, осуществляется исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100 проц.

Законопроектом предлагается закрепить в Бюджетном кодексе с 1 января 2014 г следующие нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных /инжекторных/ двигателей: федеральный бюджет - 28 проц, в бюджеты субъектов РФ - 72 проц.

В закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предлагается внести изменения, которые создают правовые основы возмещения вреда, наносимого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн.

Законопроектом предлагается ввести с 1 января 2012 г плату в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, которая будет зачисляться в доход федерального бюджета. Доходы от этой платы будут учитываться при определении объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Значения разрешенной максимальной массы данных транспортных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, составляют от 17 525 кг до 57 232 кг.

По предварительным расчетам данная плата из расчета 0,24 руб с 1 кг массы транспортного средства в год /с учетом коэффициента 0,4 - показателя, характеризующего транспортную работу на автодорогах общего пользования федерального значения/ будет варьироваться от 4,206 до 13,736 тыс руб в год в зависимости от типа транспортного средства.

Ожидаемые поступления в доход федерального бюджета будут составлять в 2012 г - 3 млрд руб, в 2013 г - 10 млрд руб. Введение электронной системы контроля за внесением платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, по оценке правительства, позволит увеличить соответствующие поступления в доход федерального бюджета до 60 млрд руб.

Одновременно предлагается ввести административную ответственность за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн. Рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях возложено на органы внутренних дел.

За несоблюдение требований законодательства о внесении соответствующей платы предлагается установить следующие виды административных наказаний, применяемых в зависимости от того впервые или повторно совершено данное правонарушение:
- административный штраф: на водителей, управляющих транспортным средством, при совершении правонарушения впервые в размере - 5 тыс руб; на должностных лиц ответственных за движение транспортного средства при совершении правонарушения впервые - 40 тыс руб, за повторное нарушение - 50 тыс руб; на индивидуальных предпринимателей при совершении правонарушения впервые - 40 тыс руб, за повторное нарушение - 50 тыс руб;

- лишение специального права - права управления транспортными средствами на 1 месяц при повторном совершении водителем данного административного правонарушения.

Законопроектом предлагается размер административного штрафа за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автодорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, в отношении юридических лиц установить в размере, кратном размеру данной платы.

Максимальная кратность административного штрафа, предложенная в законопроекте, а именно до 25-тикратного размера платы в счет возмещения вреда, объясняется максимальным сроком полезного использования механических транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов /до 25 лет/. Временной период платы, взимаемой в счет возмещения вреда, за календарный год обусловлен тем, что вводимая плата будет дифференцироваться в зависимости от времени использования транспортными средствами автодорог общего пользования федерального значения и устанавливаться на сутки, неделю, месяц, год.

Размер административного штрафа в зависимости от разрешенной максимальной массы транспортного средства, которая указана в свидетельстве о регистрации транспортного средства, в случае совершенного правонарушения для юридического лица может составить от 42,06 до 137,36 тыс руб. В случае повторного совершения административного правонарушения размер административного штрафа для юридического лица может составить от 105,15 до 343,4 тыс руб.

Кроме того, законопроектом предлагается приостановить действие ряда норм закона "О государственном оборонном заказе" и Бюджетного кодекса, устанавливающих требование о заключении госконтрактов в рамках реализации госпрограммы вооружения исключительно в пределах бюджетных ассигнований. Одновременно законопроектом предусматривается возможность заключения Минобороны России госконтрактов по реализации госпрограммы вооружения, исполнение которых будет осуществляться, в том числе с привлечением кредитов организациями оборонно-промышленного комплекса /ОПК/ под госгарантии, предусмотренные программой госгарантий на очередной финансовый год и на плановый период. При этом принятие законопроекта позволит Минобороны России в 2011-2014 гг в рамках реализации госпрограммы вооружения заключать долгосрочные госконтракты сроком до 2020 г. Действие содержащихся в законопроекте положений, относящихся к особенностям реализации госпрограммы вооружения, предлагается установить до 2015 г - на период выдачи госгарантий по привлекаемым организациями ОПК кредитам.

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум заявил, что у комитета есть претензии к Минфину России, поскольку внесение законопроекта запоздало месяца на два, и региональные дорожные фонды могут быть созданы лишь к 1 января 2012 г. Депутат также отметил возможность обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению вопросов о создании муниципальных дорожных фондов и индексации базовой суммы /254,1 млрд руб/, предусмотренной при формировании федерального дорожного фонда.

Заместитель министра финансов РФ Александр Новак считает, что закреплять в Бюджетном кодексе полномочия по созданию муниципальных дорожных фондов нецелесообразно. По его словам, вопрос о выделении средств на муниципальные дорого может быть решен внутри субъекта РФ в рамках бюджетных отношений. Также замминистра не видит необходимости предусматривать в Бюджетном кодексе норму об индексации, поскольку положением законопроекта уже допускается возможность увеличения средств на соответствующие цели.

В.Новак также подчеркнул, что предложение об исключении из закона об автодорогах нормы, связанной со сроком выхода на стопроцентное финансирование автодорог, предусмотренных законопроектом, связано с тем, что такое решение может быть принято в любое время с учетом предложенных в Бюджетный кодекс изменений.