Крупнейшее в истории России научно-практическое мероприятие в области экономической науки завершено: на сайте рабочих групп по коррекции "Стратегии-2020" опубликован наконец финальный текст доклада экспертов российской власти. Напомним, еще несколько недель назад не было уверенности в том, что доклад, по данным "Ъ", практически в нынешнем виде в январе 2012 года представленный премьер-министру Владимиру Путину и президенту Дмитрию Медведеву, будет обнародован: в Кремле и Белом доме (в последнем взаимодействие групп курировал первый вице-премьер Игорь Шувалов) существовали разные мнения о том, как строить дальнейшую работу с итогами работы 27 экспертных групп. В итоге публикация была отложена до президентских выборов. Судя по всему, по крайней мере, часть проекта в качестве рабочих материалов используется для подготовки экономической программы президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева в рамках "большого правительства". 12 марта совещанием с "банковской" группой началась серия рабочих встреч президента (и предположительно будущего премьер-министра) Медведева с экспертными коллективами.
Финальная версия существенно переработана в сравнении с предыдущими, в том числе и по форме.
Задачей групп Владимира Мау и Ярослава Кузьминова была, с одной стороны, содержательная критика курса Владимира Путина, с другой -- усиление этого курса новыми идеями, до которых правительство своим умом дойти не могло.
Если в августовской версии доклада в большинстве случаев еще сохраняются "развилки" между равновозможными вариантами экономполитики, то опубликованный доклад уже, по сути, не содержит вариантов: каждый раздел уже содержит "дорожную карту" предполагаемых изменений, а вот "особых мнений" в нем уже нет. "Меню действий" в сравнении с августом 2011 года уже выбора не предусматривает. Это готовые рекомендации Белому дому и Кремлю.
В ряде глав, например в макроэкономическом блоке (курировался Владимиром Мау), в сравнении с августовским "драфтом" содержательно поменялось немногое, но формулировки за полгода стали более жесткими: "бюджетный маневр", предполагающий среднесрочное увеличение социальных расходов на 4% при сокращении "силовых" и общеэкономических расходов на 2% ("плюс четыре минус два"), уже предлагается как базовый рецепт. "Корректоры" не удержались от экспансии в "силовую" сферу, в качестве одной из важнейших рекомендаций по улучшению делового климата порекомендовав коренную реформу Уголовного кодекса, создание по "мексиканскому" варианту спецструктуры по инвестклимату, радикальную реформу таможенного режима и таможни как таковой. В инновационной сфере группы, вероятно, поддались давлению Минэкономики, настаивая на "прогрессорском" варианте политики Белого дома в области инноваций: одним из ключевых конфликтов 2006-2010 годов команды министра экономики Эльвиры Набиуллиной с Минфином было блокирование последним дорогостоящих вариантов дирижистского управления инновационным развитием.Уход Алексея Кудрина в документе достаточно отчетливо заметен: акценты на жесткой защите макроэкономической стабильности сменились в рекомендациях экспертов новым принципом -- "бюджетными правилами".
Наиболее интересными выглядят наработки экспертов в области пенсионной реформы. Так, несмотря на то, что в конечных рекомендациях сохранилось предложение плавного увеличения пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет к 2030 году, "корректоры" предлагают довольно глубокую реформу пенсионных отчислений (возврат единого социального налога, снижение "пенсионной" ставки до 20-22%, особый порядок работы пенсионной системы для заработных плат, составляющих 1,61-2,3 средней по стране, "квазидобровольный" элемент пенсионной системы).
При качественной проработке экономических реформ 864 страницы доклада заставляют задумываться о политических механизмах реализации этой выдающейся по меркам правительства РФ программы. Но именно эту часть экспертно-плановых работ экспертам команды Владимира Мау и Ярослава Кузьминова заказывать не стали.
Дмитрий Бутрин
SIA.RU: Главное
