В правительстве вплотную занялись пенсионным вопросом и решили перекрыть поступление накопительной части пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Мера декларируется как временная и вводится на два года. За это время НПФ должны успеть перерегистрироваться в акционерные общества и войти в еще не существующую государственную систему гарантирования пенсионных накоплений.
Сама система не создана потому, что пока не принят закон о гарантиях пенсионных накоплений. Впрочем, как и закон об акционировании НПФ. По словам источника в правительстве, знакомого с ситуацией, закон о гарантировании пенсионных накоплений должен быть рассмотрен правительством уже на этой неделе и принят до конца года, а вступит в силу уже с 1 января 2014 года. Для вступления в систему гарантирования НПФ должны будут пройти проверку Центробанка. Проект закона о страховом фонде для гарантирования пенсионных накоплений предусматривает три группы критериев отбора НПФ для участия в системе: достоверность отчетности, наличие системы управления рисками, количественные показатели, такие как размер имущества и активов. Однако конкретные критерии допуска мегарегулятору еще предстоит выработать.
Временные ограничения на перечисление пенсионных накоплений в НПФ распространятся как на новые взносы за уже существующих клиентов фонда, так и на средства тех граждан, которые перейдут в НПФ в 2013 году. Деньги будут перенаправляться на хранение во Внешэкономбанк (ВЭБ). Эта идея обсуждалась на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова и получила поддержку на самом высоком уровне.
В правительстве эту инициативу рассматривают как заботу о людях. Власти обеспокоены слабым надзором за деятельностью НПФ и не намерены откладывать решение проблемы в долгий ящик, учитывая масштабы рынка и "не самую лучшую экономическую ситуацию во всем мире", поясняет источник в правительстве. Поэтому акционировать фонды и создавать систему гарантирования пенсионных накоплений (аналог системы страхования вкладов) решено одномоментно.
Участники рынка связывают это беспрецедентное по жесткости решение с активизацией "молчунов". В прошлом году сразу 4,8 млн человек перевели накопления из ВЭБа в НПФ на фоне решения государства о сокращении для них накопительной части пенсии с 6% до 2%. За первую половину этого года в фонды обратилось еще 2,5 млн. При том что фактически у людей не было и до сих пор нет реальной возможности адекватно оценить все за и против такого решения. Новая страховая формула пока не позволяет это сделать. В ситуации же, когда правительство решает и вовсе обнулить накопительную пенсию "молчунов", наплыв клиентов в фонды может еще увеличиться.
Стрижка НПФ
На брифинге по итогам заседания правительства, на котором "молчунов" оставили без накопительной части пенсии, Антон Силуанов открыто заявил, что ЦБ проверит все НПФ и закроет все неэффективные фонды. Министр напомнил, что аналогичную работу ЦБ проводил среди банков, когда создавалась система страхования вкладов: "То же самое сейчас предстоит сделать Банку России в отношении НПФ". Правда, о том, что банкам до окончания проверки принимать вклады не запрещалось, министр не упомянул.
Если сравнивать с банками, мониторинг которых ведется ежедневно, то за деятельностью НПФ до сих пор действительно серьезного надзора не было. Хотя о необходимости его усилить власти думали уже не один год. Фонды не отчитываются по МСФО, не выработана единая методика оценки актуарных обязательств (то есть достаточности средств на момент выплаты пенсий), отсутствуют единые стандарты оценки стоимости их активов.
С одной стороны, регулятор требует от НПФ, чтобы собственные средства (у НПФ это имущество для обеспечения уставной деятельности) были не ниже 100 млн руб. С другой стороны, за 20 лет существования НПФ регулятор почти не интересовался, чем эти собственные средства обеспечивались. В их состав, в частности, фонды могли включать и неликвидные векселя, и другие активы, оценка которых могла быть завышена.
В мае прошлого года ФСФР попыталась оценить адекватность этих средств и установила поправочные коэффициенты для активов разного класса, включаемых фондами в состав имущества. Однако служба так и не успела проверить, насколько это повлияло на оценку имущества. Анализировать ситуацию предстоит уже мегарегулятору.
Кроме того, власти наконец решили разобраться, кому принадлежат фонды, аккумулировавшие почти 900 млрд руб. пенсионных накоплений. В силу того, что НПФ сегодня работают как некоммерческие организации, сделать это трудно. Именно поэтому появилась идея превратить их в коммерческие компании с понятной структурой и собственниками. "Чтобы система была надежной и контролируемой, НПФ должны быть преобразованы в акционерные общества",-- уверен Антон Силуанов.
Участники рынка уверены, что проверку мегарегулятора переживут немногие. "По самым оптимистичным прогнозам, на рынке останется не более 50 фондов (сегодня их 127.-- "Деньги"). Но не исключено, что число игроков сократится и до 30 компаний",-- говорит Эрлик. По оценкам источника в правительстве, на рынке может остаться от 20 до 100 НПФ.
Предполагается, что на "аттестацию" фондов в общей сложности уйдет около двух лет. "Акционировать предприятие за два года можно, в этом ничего сложного нет. Да и проект системы гарантирования пенсионных накоплений появился, по сути, пару лет назад. Два года для вступления в систему тоже реально",-- уверен зампред ВЭБа Сергей Васильев.
Пока правительство всеми силами пытается убедить рынок, что заморозка новых пенсионных поступлений может продлиться даже менее двух лет. Антон Силуанов заявил на прошлой неделе, что ВЭБ будет возвращать средства фондам сразу по окончании их проверки Центробанком. Возвращать накопления будут с учетом доходности от размещения этих средств по ставке не меньше, чем инфляция плюс 1%. В ВЭБе заявили, что, скорее всего, будут размещать средства на срочных депозитах, поскольку некоторые НПФ пройдут проверку довольно быстро.
SIA.RU: Главное
