Личное послание Обамы
Как и предсказывал "Ъ", Белый дом объявил о расширении списка российских граждан, которым отныне запрещен въезд на территорию США и чьи активы (счета и недвижимость) подлежат аресту. Новый черный список вывешен на сайте Минфина США.
Напомним, в рамках первого этапа санкций Вашингтон приостановил свое участие в подготовке к саммиту G8 в Сочи и заморозил военное сотрудничество с Россией. Это была реакция на поддержку Москвой планов Крыма на отделение от Украины. Второй этап был введен в действие сразу после референдума о статусе Крыма: Белый дом наложил санкции на семь российских официальных лиц -- депутатов, сенаторов и представителей администрации президента.
Во вчерашний список попали уже 20 человек. Среди них -- руководитель администрации президента Сергей Иванов, его заместитель Алексей Громов, председатель Госдумы Сергей Нарышкин, лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, предприниматели Аркадий и Борис Ротенберги, бизнесмен Юрий Ковальчук, владелец инвестиционной группы Volga Group Геннадий Тимченко, глава РЖД Владимир Якунин, а также ряд сенаторов и депутатов Госдумы.
Объявляя о введении новых санкций, Барак Обама заявил, что этот шаг стал "вынужденным ответом" на действия России в Крыму, а включение в список политиков и бизнесменов, "контролирующих серьезные финансовые ресурсы и обладающих влиянием", президент США рассматривает как "предупреждение для Кремля. В Белом доме "Ъ" отказались комментировать мотивы составления нового санкционного списка. Тем не менее источник "Ъ", близкий к Госдепу, пояснил, что это решение стало "личным посланием Обамы президенту Путину". "В Кремле подчеркнуто не обратили внимание на появление первого списка, а некоторые российские политики в насмешку назвали его слабым и неэффективным,-- пояснил собеседник "Ъ".-- Введение персональных санкций против близких президенту РФ людей будет сложнее проигнорировать".
"Появление некоторых фамилий, например Виктора Иванова, в этом списке даже у меня вызвало удивление. Я не знаю, как именно он влиял на политику Кремля в отношении Украины. Но в Белом доме ничего случайно не делают,-- заверил "Ъ" бывший посол США в России, ныне профессор Стэндфордского университета Майкл Макфол.-- Остальные же люди, как мне представляется, были наказаны, поскольку поддерживают -- прямо или косвенно -- курс Кремля в отношении Украины. Именно поэтому в список попали представители крупного бизнеса".
Кроме того, президент США объявил, что санкции введены в отношении "организации, оказывающей материальную поддержку российскому правительству". Из сообщения на сайте Минфина США следует, что речь идет о банке "Россия", крупнейшим акционером которого является Юрий Ковальчук.
Введя в действие третий этап санкций, Барак Обама приоткрыл дверцу и для четвертого этапа, который, как уже сообщал "Ъ" , подразумевает жесткие экономические ограничения. Предупредив, что дальнейшая эскалация конфликта на Украине может стать "разрушительной для российской экономики", глава Белого дома подписал исполнительный указ, наделив самого себя правом принимать ограничительные меры против целого ряда секторов бизнеса в России -- финансовых услуг, энергетики, металлургии и горного дела, машиностроения, обороны и связанных с нею сфер. Речь идет как о возможном аресте имущества российских компаний в США, так и о запрете на ведение бизнеса с ними. По словам Майкла Макфола, "Белый дом таким образом дал понять, что может быть его следующим шагом". Теперь все зависит от Кремля",-- пояснил он "Ъ".
Любопытно, что о введении нового пакета санкций Барак Обама объявил всего за несколько часов до того, как аналогичное решение должны были принять в Брюсселе главы государств и правительств Евросоюза. США изначально выступали за жесткие меры в отношении России, в то время как ряд стран ЕС настаивают на более осторожном подходе. Поэтому своим шагом Белый дом явно рассчитывал подтолкнуть европейцев к решительным действиям.
Мотивы
Мотивы составления черного списка приведены на сайте Минфина США. Отмечается, что члены Совета федерации (СФ) Виктор Озеров, Владимир Джабаров, Евгений Бушмин поддерживали решение Владимира Путина ввести войска на территорию Украины, а члены СФ Николай Рыжков, Олег Пантелеев и Александр Тотоонов сделали это публично. Попадание в список спикера Госдумы Сергея Нарышкина и главы ФСКН Виктора Иванова власти США объяснили тем, что оба являются членами Совета безопасности РФ.
Про Андрея Фурсенко американские чиновники пишут, что он "с Путиным познакомился еще в 1993 году и с тех пор остается тесно с ним связанным". В отношении главы управделами Кремля Владимира Кожина говорится, что он "контролирует штат в 60 тыс. человек и более ста предприятий и учреждений, включая Кремль".
Гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко заявил "Ъ", что санкции касаются не столько тех, кого США "считают объективно виноватыми" в крымской ситуации, а тех, "кто более всего приближен к Путину".
Ближний круг
Самой интересной частью списка Обамы, безусловно, стали пять попавших в него бизнесменов -- Аркадий и Борис Ротенберги, Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко и Владимир Якунин. Вопрос в том, почему именно их выбрали власти США для санкций против России. Этому может быть три очевидных объяснения. Во-первых, все перечисленные персоны так или иначе в российских и зарубежных СМИ упоминаются как личные друзья президента Владимира Путина. Второй вариант -- упомянутый Минфином США дачный кооператив "Озеро". Он был создан в 1996 году господином Путиным и еще семью пайщиками на берегу Комсомольского озера в Ленобласти. Но из списка учредителей в список Обамы попали только господа Ковальчук, Якунин и Фурсенко. Господа Тимченко и Ротенберги к "Озеру" отношения не имели. И наконец, третья версия -- Вашингтон не стал вносить в список предпринимателей и руководителей госкомпаний, которые имеют значимый бизнес в США, или американских стратегических партнеров.
Глава ОАО РЖД Владимир Якунин заявил, что его включение в список носит "характер душевной болезни просто-напросто". "Я других поводов таких не вижу, кроме желания насолить, навредить,-- цитирует топ-менеджера "Прайм".-- Бьют по людям, которые что-то собой, по всей видимости, представляют". В ОАО РЖД добавили, что "санкции препятствуют развитию сотрудничества в железнодорожной сфере между Россией США", подчеркнув, что господин Якунин является председателем Международного союза железных дорог. У ОАО РЖД проектов в США нет, так что на профессиональной деятельности главы компании санкции вряд ли скажутся.
Юрий Ковальчук, которого Минфин США назвал "ближайшим советником" президента, назвал свое включение в список признанием заслуг перед Россией. Но именно для него ситуация выглядит наиболее серьезной -- санкции наложены также на подконтрольный бизнесмену банк "Россия". Это единственная компания в списке. В банке вчера выразили недоумение по поводу санкций. "Мы примем все необходимые юридические действия для защиты прав и законных интересов банка и его вкладчиков",-- заверили Ъ в банке.
ЦБ РФ и рейтингующее банк Standard & Poor`s отказались от комментариев. Участники рынка были готовы обсуждать возможные проблемы банка только анонимно. "Вопрос, который волнует сейчас больше всего -- будут ли санкции распространяться на долларовые активы в США или на все долларовые платежи банка",-- говорит один из банкиров. "Но указ Обамы точно означает, что все корсчета "России" в американских банках, а также их дочерних структурах за рубежом будут заморожены, что означает невозможность проведения ни собственных, ни клиентских операций",-- добавляет другой банкир. Корсчета в банках других стран будут работать, указывают участники рынка. Но обычно в европейских банках открываются корсчета в евро, то есть для "России" могут оказаться закрыты расчеты в долларах.
Формулировки сходны с иранскими
Очевидно, что подход Вашингтона был избирательным. Например, глава государственной "Роснефти" Игорь Сечин также давний соратник Владимира Путина, но крупнейшим стратегическим партнером компании является американская ExxonMobil. У фигурантов списка Обамы крупных проектов в США нет, но проблемы с бизнесом у них возникнуть могут. "Включение в список означает, что все ваши контрагенты, посредники, многие из которых из США, сотрудничать с вами уже не смогут. Для крупных компаний, например НОВАТЭКа (одним из совладельцев которого является Геннадий Тимченко), это довольно сложная ситуация",-- говорит один из собеседников "Ъ" во властных кругах РФ. Стоимость GDR компании вчера снизилась на Лондонской бирже на 5%.
Риск-менеджеры в международных компаниях отмечают, что иранский пакет эффективно работал только в паре с санкциями ООН, кроме того, за пределами США сами по себе санкции касаются только "U.S. persons" -- запрет на любые сделки с банком "Россия" и лицами списка касаются граждан США и любых компаний США и их "дочек" по миру. В этом качестве можно рассматривать и сделки американских структур российского бизнеса. "Пока санкции по формулировкам персональные, но сходны с иранскими,-- говорит собеседник "Ъ" в одной из риск-менеджерских компаний.-- Но многое зависит от того, насколько США готовы сопровождать, как в случае с Ираном, санкционный режим политическим давлением в отношении третьих стран".
Для госслужащих из списка Минфина США единственной угрозой, очевидно, будет безусловный отказ во въезде в США в любом качестве -- если верны их декларации об отсутствии активов и средств в стране. Наибольшие же проблемы возникнут, очевидно, у братьев Ротенбергов и Юрия Ковальчука -- им с большой вероятностью придется локализовать бизнес внутри России, поскольку попадание в санкционные списки Минфина США, на которые ориентируются в том числе риск-менеджмент как в банковских, так и в корпоративных структурах в странах ОЭСР, традиционно крайне негативно влияет на сделки со структурами из "списка OFAC-SDN" (списки для контроля в США лиц, подверженных санкциям). Пожалуй, потенциально самое существенное влияние санкции могут оказать на бизнес Gunvor. Трейдинговый бизнес во многом зависит от возможности финансовых операций с заемным капиталом: напрямую санкции США не запрещают работать с Gunvor структурам Соединенных Штатов, но стоимость и возможность займов для трейдера существенно возрастет, а в случае присоединения к санкциям ЕС компанию, видимо, ждет реструктуризация.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков вчера заявил информагентствам, что "нахождение некоторых фамилий в списке ничего, кроме недоумения, не вызывает". "Наличие каких-либо списков для нас является категорически неприемлемым. В любом случае реакция России как на предыдущий список, так и на сегодняшний на основе принципа взаимности не заставит себя долго ждать,-- заявил он.-- Пока не могу сказать, как насчет реакции остальных, но что касается Сергея Иванова, то в прошлой профессиональной жизни, за двадцать с лишним лет службы в Первом главном управлении КГБ СССР, а затем СВР России, ему в результате оперативной деятельности уже закрывался въезд в большинство западных стран, так что к такому ему не привыкать".
Почти сразу после выступления Барака Обамы российский МИД объявил о введении санкций в отношении семи высокопоставленных официальных лиц США. Однако это был ответ Москвы на второй этап западных санкций. "Реакция на третий вскоре последует",-- заверил источник "Ъ" в МИД РФ.
SIA.RU: Главное
