Министр финансов Антон Силуанов на совещании изложил план работы Белого дома по уменьшению или, по крайней мере, приостановке роста субфедерального долга. Минфин официально признал проблему, констатировав, что в 37 субъектах федерации уровень задолженности превысил планку 50% доходов.
Совещание и часть дискуссии на последовавшем за ним заседании правительства почти не касались вопроса о причинах резкого роста закредитованности регионов. С одной стороны, правительство Дмитрия Медведева с политической точки зрения ограничено в возможности критики "майских" указов президента Владимира Путина, которые с 2013 года требуют резкого роста расходов регионов и муниципалитетов на зарплаты в первую очередь в здравоохранении, в меньшей степени -- в образовании и в региональных бюджетных учреждениях. С другой стороны, дополнительная нагрузка на бюджеты, не обеспеченная налоговыми источниками, в 2013 году совпала со снижением поступлений в регионы налога на прибыль. Минфин при этом отвергает версию о том, что часть проблем связана с введением в 2013 году института "консолидированной группы налогоплательщиков" (КГН), заявляя, что это сократило региональные доходы в прошлом году лишь на 16 млрд руб., притом что консолидированный дефицит региональных бюджетов вырос в 2013 году на 650 млрд руб., консолидированный долг регионов и муниципалитетов -- на четверть.
Изложенная господином Силуановым стратегия состоит из нескольких частей. Первая -- это "выкуп" части регионального долга уже в 2014 году новыми бюджетными кредитами на 100 млрд руб. по реальной сильно отрицательной ставке -- менее 1% в рублях. Минфин также готов увеличить дотации регионам на 25 млрд руб. и обеспечить рефинансирование части уже взятых регионами кредитов через госбанки (Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк) по ключевой ставке ЦБ плюс 1,25% (в текущих условиях -- близко к реальной беспроцентной ставке).
Помощь и "выкупаемым" регионам, и в целом второму уровню бюджетной системы Минфин обещает в обмен на некоторое общее ужесточение бюджетной дисциплины. Первое требование ведомства -- мораторий на новые налоговые льготы регионов и прекращение их сопротивления введению налога на имущество физлиц. Второе -- переложение на них ответственности за конкретное содержание и характер адресности пакета социальных льгот, в том числе той их части, которая в отличие от федеральных не была монетизирована в 2002-2003 годах. Наконец, Минфин требует от регионов полного прекращения финансирования любых федеральных структур, в том числе силовых, а также предлагает Белому дому на несколько лет мораторий на пересмотр распределения полномочий между центром и регионами -- во избежание дальнейшей разбалансировки бюджетной системы.
SIA.RU: Главное
