В "матрешечных" регионах могут вернуться к назначению губернаторов

Сложносоставными, "матрешечными", регионами называют края и области, в которые входят самостоятельные автономные округа (АО). Их укрупнение началось в 2001 году, после принятия закона "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта". Из семи "матрешек" сейчас осталось две: в Тюменскую область входят ХМАО и ЯНАО, а в Архангельскую область -- НАО. Оставшиеся самостоятельными округа перечисляют часть налогов в бюджет "материнских" областей. Избиратели АО голосуют на губернаторских выборах дважды: за непосредственно окружного губернатора и главу области.

По словам собеседников "Ъ" в автономных округах, сейчас обсуждается идея, в соответствии с которой глава сложносоставного субъекта будет включен в схему консультаций по кандидатурам губернаторов входящих в данный субъект АО. Если договоренность об этом будет достигнута, при такой схеме непарламентские партии будут вносить свои предложения по кандидатам партиям, представленным в парламентах округов, они -- губернатору области сложносоставного субъекта, и уже губернатор области -- президенту. Сама "матрешечная система" субъектов при этом пересматриваться не будет. Для введения в схему консультаций главы сложносоставного субъекта потребуется изменение федерального законодательства.

По сведениям "Ъ", все три субъекта -- ЯНАО, ХМАО и НАО -- обратятся к Госдуме с соответствующей законодательной инициативой. После принятия закона на федеральном уровне субъекты поправят региональные законы.

Напомним, сейчас главы регионов назначаются в северокавказских республиках, за исключением Чечни (которая настаивает на сохранении прямых выборов), а также в Крыму и Севастополе. С предложением отказаться от прямых выборов прокремлевский фонд ИСЭПИ выступил уже спустя полгода после их возвращения в апреле 2012 года. А в марте 2013 года Госдума внесла изменения в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", согласно которым конституция (устав) субъекта может предусматривать процедуру избрания главы региона депутатами заксобрания. Тогда это решение объясняли в Кремле опасностью межнациональных конфликтов на Северном Кавказе при проведении прямых выборов.

Администрация президента в курсе инициативы трех субъектов РФ. "Это оптимальное решение, которое в том числе повлияет и на сбалансированность расходов (в сложносоставных субъектах РФ.-- "Ъ")",-- сказал источник "Ъ" в Кремле.

Между тем источник в заксобрании ХМАО заявил "Ъ", что в округе пока ведется подготовка к прямым выборам губернатора. Он отмечает, что возможный переход на назначение глав округов ведет к ослаблению их влияния: "Владимир Якушев (губернатор Тюменской области.-- "Ъ") пошел на выборы с разрешения президента и получил поддержку людей, а у назначенных губернаторов ХМАО и ЯНАО ее не будет, что ставит их фактически в подчиненное положение по отношению к главе Тюменской области". Возможность провести досрочные выборы губернатора уже в этом году лоббировал и глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин.

Политолог Ростислав Туровский также полагает, что "в данной конструкции может быть заинтересована Тюменская область, которой в период объединения регионов не получилось выстроить вертикаль и вписать в нее окружные власти". Эксперт отмечает, что Наталья Комарова "не пользуется авторитетом у региональной элиты", ей будет "проще пройти процедуру переназначения через парламент", в роли жертвы фактически окажется Дмитрий Кобылкин: "У него были хорошие шансы переизбраться на прямых выборах, что значительно укрепило бы его позиции". Для элит двух субъектов, "которые всегда отстаивали свою независимость", подобное решение -- сильный "удар", резюмирует эксперт.

Ирина Нагорных, Софья Самохина, Андрей Перцев