В среду в Минске должен пройти саммит в "нормандском формате" с участием руководителей России, Франции, Германии и Украины. Туда же, как ожидается, прибудут представители "контактной группы", в том числе делегации самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Цель минского саммита — утвердить мирный план, который позволил бы прекратить войну на Донбассе.
Минск-2 вместо Астаны-1
Решение провести встречу в Минске было принято в продолжение мирной инициативы президента Франции Франсуа Олланда и канцлера ФРГ Ангелы Меркель, на прошлой неделе посетивших Москву с неожиданным визитом и обсудивших с президентом Владимиром Путиным возможные сценарии урегулирования конфликта на Донбассе. В белорусскую столицу также должны прибыть представители "контактной группы" (Россия, Украина, ОБСЕ) и делегации ДНР и ЛНР.
Встреча четырех лидеров в "нормандском формате", посвященная украинскому урегулированию, должна была состояться еще месяц назад -- тогда предполагаемым местом ее проведения была названа Астана. Президент Порошенко даже анонсировал дату встречи -- 15 января.
Как и в случае с нынешней инициативой, тогда в подготовке саммита был значительный элемент дипломатической импровизации, ключевую роль при этом сыграла канцлер Германии Ангела Меркель. Однако резкое обострение ситуации на Донбассе в итоге так и не позволило четырем лидерам собраться в Астане. Канцлер Меркель дала понять, что встреча имела смысл лишь в том случае, если бы привела к реальному прогрессу в реализации мирных договоренностей, достигнутых в Минске в сентябре прошлого года.
Учитывая это, проведение "нормандского саммита" в Минске можно расценить как косвенное подтверждение неких достигнутых в последние дни принципиальных договоренностей, о которых пока публично не сообщается. Как заявила вчера пресс-служба Петра Порошенко, в Киеве рассчитывают, что предпринятые в Минске усилия "приведут к немедленному и безусловному двустороннему прекращению огня".
Тем не менее успех саммита вовсе не гарантирован. Сегодня задача примирения сторон выглядит еще более сложной, чем в январе.
Ускользающая линия контроля
Осложнение ситуации на Донбассе связано не только с растущим числом жертв среди мирного населения (Волноваха, Донецк, Мариуполь), но и с заметно изменившейся ситуацией на фронте. За последние недели ополченцам удалось расширить контролируемую ими зону на 600 кв. км. Трудно представить, что руководство ДНР и ЛНР согласится отдать Киеву завоеванные ценой огромных усилий территории, вернувшись к линии контроля, обозначенной в минском соглашении от 19 сентября. Тем не менее, по данным источников "Ъ" в Киеве, на переговорах "нормандской четверки" украинская сторона будет добиваться непризнания "границы по факту".
Проблема и в том, от какой линии контроля вести отсчет. От той, которая установилась сегодня, от той, которая существовала в сентябре прошлого года, когда подписывались минские соглашения, или же от той, которая зафиксирована в приложении к этим соглашениям.
Предметом острых разногласий остается вопрос, кто будет следить за соблюдением перемирия и отводом тяжелых вооружений. Высокопоставленный европейский дипломатический источник сообщил "Ъ", что Франсуа Олланд и Ангела Меркель обсуждали с Петром Порошенко и Владимиром Путиным идею размещения иностранного миротворческого контингента на линии соприкосновения украинской армии и войск ДНР и ЛНР.
Однако в Киеве относятся к этой идее скептически. В свою очередь, представители ополченцев заявляют, что не согласятся на присутствие миротворцев, если в их числе не будет представителей России.
Незакрытая граница
Украина требует полного контроля над российской границей в Луганской и Донецкой областях. Однако в Москве опасаются, что, если самопровозглашенные республики будут отрезаны от РФ настоящей границей с размещением там, например, международных миротворческих сил, это может поставить ополченцев в заведомо невыгодные условия, если Киев предпримет наступление на Донецк или Луганск, как в августе прошлого года.
Чтобы реализовать этот пункт, необходимо доверие к Киеву со стороны Москвы, либо твердые гарантии Запада, что наступление украинской армии на Донецк и Луганск не состоится ни при каких обстоятельствах.
Партнеры по диалогу или "террористы"
Другой узел противоречий связан с политическим будущим двух самопровозглашенных республик и моделью их взаимодействия с Киевом. Статус широкой автономии ДНР и ЛНР в составе Украины, которого требует Россия и который, по данным "Ъ", с определенными оговорками готовы поддержать Париж и Берлин, вызывает неприятие Киева. Заявление Петра Порошенко на Мюнхенской конференции, что для принятия таких решений необходимо менять конституцию страны и проводить референдум, свидетельствует: по этому пункту Киев на серьезные уступки не готов. Для подготовки референдума потребуются месяцы, тогда как вопрос надо решать незамедлительно.
В то же время, по словам дипломатических источников "Ъ" в ЕС, во французско-германских предложениях есть пункт о децентрализации власти на Украине и предоставлении Донбассу ограниченной автономии. Глава МИД Франции Лоран Фабиус в Мюнхене заявил, что украинская сторона согласна с предложением предоставить специальный статус восточным регионам страны.
Максим Юсин; Сергей Строкань; Елена Черненко, Мюнхен; Янина Соколовская, Киев
SIA.RU: Главное
