Белый дом готов де-факто отказаться от принципов февральского антикризисного плана. Жизнь при $60 за баррель выглядит не такой бедной, как казалось два месяца назад, и фактически план заменен на идею Минфина: не создавать "банк плохих долгов" и вообще забыть обо всех антикризисных программах до весенней правки бюджета на 2015 год.
Формально основная тема вчерашнего заседания правительства была технической: министр экономики Алексей Улюкаев представлял доклад о выполнении федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2014 году. Но, по существу, отчетность по уже израсходованным средствам на ФАИП и ФЦП имеет прямое отношение к бюджетной политике 2015 года: с весны 2014 года глава Минфина Антон Силуанов настаивал на том, что часть даже текущих госинвестрасходов нужно пересматривать, в том числе в связи с коррекцией госпрограмм. А после первой волны девальвации рубля в сентябре 2015 года, перехода к спецрежиму исполнения бюджета на 2014 и начало 2015 года и старта кампании по сокращению госрасходов на 10% стало очевидно, что ранее запланированный ведомствами-получателями средств в рамках ФАИП и ФЦП перенос расходов на 2015 год может означать, что проекты не будут реализовываться вообще -- во всяком случае, в бюджетно обозримой перспективе.
Дмитрий Медведев, открывая заседание, уточнил, что федеральные расходы по ФЦП и ФАИП "должны быть приведены в соответствие с обновленным федеральным бюджетом". Впрочем, Алексей Улюкаев в своем выступлении подтвердил: на самом деле из 46 ФЦП лишь по трем программам все корректировки де-факто закончены и по трем будут закончены в ближайшие дни, 14 проектов скорректированных программ "на ранней стадии отправлены на доработку", а по 13 ФЦП ведомства и не посылали никаких документов коллегам.
Таким образом, всего за месяц после утверждения антикризисного плана Белого дома тональность обсуждения его правительством сменилась. По данным "Ъ", к заседанию правительства были подготовлены и общие материалы о том, как исполняется антикризисный план от 27 января. Из 60 пунктов плана однозначно "выполнены" 12 пунктов, 22 пункта плана находятся "в стадии выполнения" или "частично выполнены" с сорванными сроками, а по пяти срок, указанный в плане, просто не наступил.
Причина происходящего в том, что в течение февраля правительство сменило "антикризисную" идеологию: идею массированной госпомощи всем возможным секторам экономики, которая предлагалась в январе 2015 года в качестве превентивной меры, заменила идеология Минфина.
Антон Силуанов вчера де-факто повторил ее в правительстве. "Объемы бюджетных ассигнований, которые выделяются на эти инвестиции, нужно перераспределить в антикризисный фонд для решения тех задач, которые мы сейчас и обозначили. Это в первую очередь реализация мер поддержки ключевым предприятиям, мер поддержки социальным секторам и так далее".
Первый шаг к мягкому отказу от январского плана де-факто произошел во второй половине февраля. Тогда правительство оперативно утвердило финансирование докапитализации банковской сферы и объявило нецелесообразным создание "банка плохих долгов". В конце февраля соответствующий доклад был направлен президенту РФ Владимиру Путину, сообщил источник, знакомый с позицией правительства. После отказа от идеи "банка" Минфин начал готовить поправки в бюджет-2015, которые были построены на том, что правительству нужен максимальный антикризисный резерв на 2015 год. Из него в случае необходимости можно поддерживать компании и соцсферу. Наконец, сейчас очевиден и следующий шаг: если "резерв" не потребуется, на сумму его экономии можно не тратить Резервный фонд. "Банк плохих долгов" был самым дорогим из возможных проектов в рамках плана -- реализация идеи потребовала бы сотен миллиардов рублей в год.
Вероятно, убедить правительство не давать денег никому прямо сейчас и не отбирать их окончательно Минфину помогло отсутствие в январе--феврале 2015 года каких-либо видимых социальных последствий только начавшейся рецессии, умеренно плохая конъюнктура и "отложенный" характер экономического кризиса. Отметим, хотя в большинстве случаев протесты против такой тактики правительства слабы потому, что по состоянию на февраль ситуация оказалась лучше прогнозируемой, по крайней мере в нескольких отраслях, по мнению игроков, никакие антикризисные меры не помогут. Впрочем, пока идея Минфина о том, что до мая 2015 года, когда Госдума примет новый бюджет, антикризисные меры лучше де-факто отложить, правительству нравится: она дает надежду на то, что уже летом 2015 года можно будет вернуться к обычной жизни.
Дмитрий Бутрин, Денис Скоробогатько, Ольга Шестопал
SIA.RU: Главное
