Минэкономики предлагает правительству новую схему работы электронных торговых площадок (ЭТП) для госзаказа. Для ЭТП предлагается биржевая схема с отделением организации торгов от финансовой инфраструктуры. Операторы ЭТП, считает Минэкономики, не должны распоряжаться средствами клиентов, а их доход должен зависеть от реально совершенных сделок за счет выплаты победителями торгов процентов от сделки -- по установленным государством тарифам. При принятии этой схемы ужесточение требований к пяти действующим на этом рынке операторам фактически откладывается до мая 2016 года.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо главы Минэкономики Алексея Улюкаева "О функционировании операторов в сфере госзакупок", направленное в пятницу первому вице-премьеру Игорю Шувалову. Поскольку договориться о правилах отбора операторов в рамках закона о госзакупках 44-ФЗ представители ведомств и бизнеса за два года не смогли (к внесенному в правительство проекту о порядке отбора площадок предъявлено более десяти замечаний, в том числе Минюстом и Генпрокуратурой), а срок соглашений с отобранными в 2010 году операторами истекает в январе 2016 года, министр предлагает их перезаключить еще на пять-семь лет, но на более жестких условиях. 44-ФЗ, в частности, требует размещать средства обеспечения заявок только в признанных надежными банках и выплачивать участникам закупок проценты по депозитам, на которых размещены их средства. В целом схема доходов операторов "непрозрачна и может приводить к необоснованному обогащению", говорится в письме -- нынешние заработки предлагается заменить на установленную плату с победителей торгов по тарифам, которые Минэкономики установит вместе с ФАС.
Обеспечить безопасность расчетов господин Улюкаев предлагает по биржевой схеме. Операторам ЭТП придется создать при своих площадках дочерние расчетные центры с лицензиями кредитного учреждения или передать всю ответственность за своевременный возврат участникам закупок внесенных ими средств банку при условии, что все средства будут аккумулироваться только на одном счете. Проценты от хранения этих средств будут перечисляться вносившим их владельцам.
Как пояснили "Ъ" в Минэкономики, сейчас на них зарабатывают банки и операторы, распоряжаясь остатками на счетах, что создает риски невозврата средств участникам и позволяет не делиться доходами от их размещения с заказчиками.
При этом "справедливая цена" вознаграждения площадок ничем не обусловлена, их реальные доходы, как заявляет министерство, неизвестны. По оценкам экспертов, максимальная выручка в пятерке игроков в 2014 году составляла до 2,5-3 млрд руб. в год, чистый доход -- около 1 млрд руб. В ЗАО "Сбербанк-АСТ", на долю которого приходится половина торгов, от комментариев отказались. Гендиректор " Единой электронной торговой площадки" (ЕЭТП) Антон Емельянов говорит, что выручка его площадки составляет около 1 млрд руб., но за счет всех видов торгов и услуг.
"Разделение функций площадки и расчетного центра, как и предлагаемая модель вознаграждения оператора за счет взимаемых с победителя торгов процентов от сделки, соответствует современной мировой идеологии.
Если доход оператора будет зависеть от стоимости совершенной сделки, это будет мотивировать их на совершение процедур и повышение конкуренции на своих площадках, в которой, по мнению ФАС, не заинтересован ни один госорган, из-за чего 50% контрактов заключаются с единственным поставщиком",-- говорит председатель правления НП "Профессионалы электронного рынка", глава Российского аукционного дома Андрей Степаненко. По его словам, схема вознаграждения продавцов за счет процентов от сделки уже применяется в приватизации имущества регионов и Минобороны.
Новые требования к ЭТП должны быть разработаны к декабрю 2015 года. Они будут обязаны публиковать бухотчетность и раскрывать бенефициаров, предполагается запрет на участие в них иностранных юрлиц.
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Анастасия Мануйлова
SIA.RU: Главное
