Идея реформы российского рынка газа, к чему годами призывали независимые производители, начинает реализовываться. Как следует из протокола президентской комиссии по ТЭКу, правительство должно к лету предложить механизм гарантирующего поставщика, который будет обязан удовлетворять все потребности потребителей в определенном регионе. Сейчас такие обязательства есть только у "Газпрома". Новый подход приведет к росту расходов НОВАТЭКа и "Роснефти", но может устроить их, если "Газпром" даст конкурентам действительно равный доступ к трубе и хранилищам. В таком случае внутренний рынок будет олигопольно разделен, что снизит издержки компаний.
Правительство должно к 1 июня "проработать вопрос повышения ответственности поставщиков природного газа в регионы РФ, в том числе путем закрепления в контрактах обязательств по обеспечению поставок в пиковые периоды", говорится в протоколе президентской комиссии по ТЭКу, состоявшейся в октябре прошлого года (есть у "Ъ"). Там также указывается, что должны быть созданы "равные экономические условия для работы всех поставщиков на газовом рынке", в том числе по доступу к газопроводам и подземным хранилищам (ПХГ), и "справедливое тарифообразование" на эти услуги. Как пояснили источники "Ъ", речь идет о механизме гарантирующего поставщика на рынке газа, о котором глава Минэнерго Александр Новак говорил в интервью "Ъ" 22 декабря 2015 года.
Речь идет об одной из ключевых проблем рынка: сейчас "Газпром" по закону должен поставить газ любому потребителю, которому он потребуется, тогда как крупные независимые производители -- НОВАТЭК и "Роснефть" -- таких обязательств не несут.
В то же время если "Газпром" может продавать газ только по регулируемой цене, то независимые производители этим не связаны и, предоставляя небольшие скидки, в последние годы переманивали у монополии наиболее привлекательных промышленных потребителей. В итоге ее выручка на внутреннем рынке снижается, а объем обязательств и социальной нагрузки -- нет. "Газпром" вынужден содержать большие мощности по добыче, которые нужны зимой при пиковом потреблении, а большую часть года простаивают.
Независимые производители утверждают, что могут сами обеспечивать газом регионы целиком, если бы "Газпром" не завышал тарифы на транспорт газа и его хранение в ПХГ.
Теперь постановка вопроса изменилась: вместо снижения тарифов независимые производители могут столкнуться с "повышением ответственности" за соблюдение собственных контрактов.
По словам собеседников "Ъ", как именно это будет сделано, пока неясно, но, возможно, для получения статуса гарантирующего поставщика компаниям придется инициировать такие изменения в контрактах.
Определенное ослабление позиций "Роснефти" в спорах вокруг рынка газа заметно и по другому поручению комиссии, которое касается сдачи газа независимых производителей в трубопровод "Сила Сибири" -- "Газпром" строит его для поставок в Китай. В 2014 году речь шла даже о том, чтобы "Роснефть" получила право сама экспортировать газ в обход "Газпрома". Минэнерго в последнее время предлагало сохранить его монополию, но дать "Роснефти" возможность продать газ "Газпрому" по экспортной цене за вычетом транспортных затрат (экспортный netback). Теперь в протоколе указывается, что газ может быть реализован только через единый экспортный канал, причем формула цены не упоминается.
Собеседники "Ъ" на рынке затруднились однозначно оценить последствия возможной реализации идей, заложенных в протоколе комиссии. По мнению Марии Беловой из Vygon Consulting, возможное введение обязанности для независимых производителей поставлять газ в "пиковые периоды" уравновешивается тезисом о необходимости "справедливого тарифообразования" на использование ГТС и ПХГ. "Это значит, что должно начаться активное обсуждение тарифов, а в случае с ПХГ -- возможно введение государственного регулирования",-- полагает она.
Другой собеседник "Ъ" замечает, что это может привести к разделу рынка: "Если одна компания будет поставлять газ в один регион, другая -- в другой, то это выгодно "Газпрому", который тем самым остановит натиск независимых, но выгодно и независимым, которые гарантируют свои продажи".
Юрий Барсуков
SIA.RU: Главное
