Состоялся отчет правительства Госдуме за 2019 год, который премьер-министр Михаил Мишустин, возглавивший исполнительную власть в 2020 году, использовал для презентации социально-экономической программы правительства. Основная идея доклада — переход от патерналистской модели государства к сервисной, правительство продемонстрировало это на примере своей работы в условиях коронавирусной эпидемии.
Большая часть его выступления была посвящена первым месяцам работы новой команды Белого дома, а также среднесрочной социально-экономической программе его работы.
Тех, кто ждал от премьер-министра акцентов на программе развития IT-индустрии и ускоренной цифровизации, Михаил Мишустин, видимо, несколько разочаровал: несмотря на то что он вполне подробно говорил и об этом, основная идея была несколько в другом. В политической культуре РФ публичные выступления, ориентированные на внутрироссийскую аудиторию,— жанр неблагодарный, риторика в ней ориентирована скорее на генерацию «мемов», чем на политические декларации. Тем не менее «пять базовых ценностей» правительства, изложенные господином Мишустиным уже в первую минуту выступления, были содержательными, поскольку первой объявленной «ценностью» правительства было «выстраивание сервисов государства вокруг потребностей людей».
Сама по себе идея «государства как сервиса» неоднократно, хотя и без идеологических объяснений, представлялась новой командой Белого дома как основная.
В теории «сервисное» государство может быть противопоставлено государству «патерналистскому»: в первой модели власть реагирует на возникающие в обществе потребности в ответных действиях госаппарата, во второй — самостоятельно определяет набор удовлетворяемых потребностей, исходя из целевой картины состояния общества. В этом смысле «цифровизация государства» выглядит лишь как наиболее эффективная в настоящий момент технология для госаппарата, которая может быть ориентирована как на сервис, так и на «силовые» изменения в обществе.
«Цифровая трансформация открывает принципиально новые возможности для взаимодействия общества и государства, когда люди видят, что госструктуры — это надежные и добросовестные помощники. Уверен, реализация этого запроса на практике поможет нам войти в число лидеров в глобальной экономике» — именно этот пассаж в речи премьер-министра Мишустина можно считать в первом приближении политической декларацией правительства. Как программа-минимум это идея снижения рисков социальной и политической напряженности через «государство как сервис». Как программа-максимум — увеличение темпов роста ВВП снятием части проблем, вызываемых устройством и качеством госаппарата.
Большая часть тезисов Белого дома была посвящена тому, какие возможности предполагается представить населению и компаниям, но не тому, как именно они должны это использовать и зачем.
Отдельные новости в выступлении Михаила Мишустина также укладывались в эту концепцию, демонстрируя, впрочем, что во многом «национальные цели развития» в новом указе все же сохранят и патерналистскую составляющую наряду с сервисной. Так, введение с августа 2020 года частичного возврата расходов населению на внутренний туризм (до 15 тыс. руб.) — это и мера по поддержке пострадавшей отрасли, и «подталкивание» к российским туруслугам стимулированием смены потребительских предпочтений. Впрочем, в предыдущие годы Белый дом всегда предпочитал таким мерам директивное ограничение конкуренции или инвестиции в госигроков.
Дмитрий Бутрин
SIA.RU: Главное
