Прописку скоро отменят — именно так многие восприняли информацию об упрощении процедуры регистрации по месту жительства или пребывания. На самом деле никто ее не отменяет, просто теперь заявку на регистрацию можно будет подавать по электронной и обычной почте. Система прописки с советских времен изрядно расшаталась, но до сих пор многие права и обязанности россиян завязаны на штампе в паспорте.
Постановление правительства от 11 ноября 2010 года о поправках в правилах регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства вызвало в обществе оживление. Некоторые журналисты и эксперты оценили нововведение как сенсационное -- "первый шаг к отмене процедуры регистрации и внутренних паспортов".
Увы, изменения оказались чисто техническими. Раньше для подачи заявления о регистрации нужно было идти в паспортный стол, а потом возвращаться туда за оформленным документом. Теперь гражданин может с заявлением на регистрацию никуда не ходить, а подать его через сайт gosuslugi.ru (на котором сначала нужно завести "личный кабинет"). Дальше ваши действия разнятся в зависимости от того, о какой регистрации идет речь. Если о регистрации по месту жительства, "постоянной", то придется явиться лично -- поставить штамп в паспорте. Это можно сделать на следующий день после отправки электронного заявления. В отделении ФМС необходимо будет предъявить, естественно, сам паспорт, а также документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и т. п.) или его заверенную копию. Собственник жилья в трехдневный срок будет оповещен о регистрации нового жильца.
В случае с регистрацией по месту пребывания (по закону россияне должны ее оформлять при проживании в помещении, не являющемся постоянным местом жительства, сроком более 90 дней) можно вообще с чиновниками не встречаться: свидетельство о регистрации будет направлено заявителю по обычной почте. У просителя временной регистрации также есть право получить ее лично в руки. Для этого, как и при оформлении постоянной прописки, можно прийти уже на следующий день после подачи электронного заявления в подразделение Федеральной миграционной службы (ФМС), в приемные часы. Временная регистрация по месту пребывания по новым правилам оформляется уже с 28 ноября, постоянную по месту жительства начнут делать с 1 января 2011 года.
Для тех, кто не дружит с интернетом, будет сохранена старая процедура: два визита в ФМС с промежутком в шесть дней, которые определены чиновникам на исполнение своих обязанностей. Это еще не все. Даже если вы с сетью на "ты", но по сей день не имеете "личного кабинета" на сайте gosuslugi.ru, процедура онлайн-регистрации может затянуться. Корреспондент "Денег" попробовала пройти ее. Внести в анкету свои данные, включая ИНН и СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета -- проще говоря, свидетельство пенсионного страхования), чтобы оформить на себя "личный кабинет" с паролем, труда не составило. Но затем система меня огорошила: пароль для доступа к сайту я получу в течение двух недель по обычной "бумажной" почте, и только после этого смогу "кабинетно" осуществлять необходимые мне операции.
По данным ФМС, ежегодно в России фиксируется 18,5-21 млн обращений граждан с просьбой о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. По данным МВД, в России 4-5 млн человек вообще не имеют никакой регистрации.
Адвокат международной палаты адвокатов "Санкт-Петербург" Сергей Красовский убежден, что это постановление правительства лишь слегка упростит саму процедуру регистрации, оставив без изменения юридические последствия. "Регистрация остается все той же: она не умаляет и не добавляет новых прав",-- поясняет Красовский.
Как сообщает сайт ФМС, сохраняются штрафы за проживание гражданина без регистрации свыше установленного срока (по месту пребывания -- 90 дней, по месту жительства -- 7 дней) -- от 1,5 до 2,5 тыс. руб.
"Те, кто заявляет о том, что сделан шаг к ликвидации института регистрации, ознакомились лишь с поправками в отрыве от текста старых правил, не читали все вместе",-- объясняет адвокат. Сергей Красовский отмечает, что небольшой шаг в сторону либерализации процесса и снятия нагрузки с бюрократического аппарата сделан, однако "рано говорить о том, насколько это облегчит работу чиновникам,-- им нужно перестраивать сознание, нужны молодые кадры, которые могут работать с электронными ресурсами". По мнению Красовского, документ носит больше технический характер, нежели политический.
С ним согласен представитель юридической компании Milagrossa Александр, попросивший не называть его фамилию, поскольку компания выступает как посредник при регистрации. "Вряд ли с принятием поправок у нас сократится поток клиентов,-- рассуждает Александр. К нам обращаются те, кому не у кого зарегистрироваться. Мы фактически сводим их с теми, кто готов регистрировать на своей жилплощади. После принятия поправок необходимость в постоянной и временной регистрации не уменьшится -- в основном люди ее оформляют не столько ради того, чтобы избежать проблем с правоохранительными органами, сколько для того, чтобы поставить машину на учет, поменять права, поменять или получить загранпаспорт". Стоимость регистрации на полгода при посредничестве Milagrossa составляет около 6 тыс. руб. По словам менеджера, фирмы, предлагающие регистрацию за 800-1000 руб., на самом деле выдают филькины грамоты -- поддельные свидетельства. Сомневаться в этом не приходится. Достаточно напомнить, что с каждым жильцом, зарегистрированным даже временно, растут коммунальные платежи.
Изменения в системе регистрации граждан, происходившие в разные годы, имели по большей части косметический характер, однако фундамент института прописки изрядно подточило само время. При Сталине с этим было строго. В 1930-х годах был введен разрешительный механизм прописки, который превратил ее в мощный рычаг государственного управления. Человек без прописки лишался многих прав. Без прописки обычно нельзя было устроиться на работу, при этом одним из условий прописки могло быть подтвержденное наличие рабочего места.
В 1991 году комитет конституционного надзора СССР признал разрешительный порядок прописки неконституционным и принял решение об отмене с 1 января 1992 года некоторых норм о прописке. При появлении свободного рынка жилья переезжать стало возможно куда угодно.
Споры о регистрации не утихают. По мнению первого зампреда комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимира Груздева, с введением нового порядка регистрации мобильность наших граждан значительно повысится.
Однако эксперты не разделяют энтузиазма законодателя. "Даже полная отмена данного института существенного влияния на трудовую и территориальную мобильность работников оказать не сможет,-- считает Марина Кочеткова, завотделом профессиональных квалификаций Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.-- Низкая территориальная мобильность россиян связана не с институтом регистрации, а с отсутствием информации о привлекательных вакансиях в других регионах, недоступностью жилья и желанием жить в городах с высоким уровнем жизни. А их в России не так много".
Директор по развитию бизнеса холдинга "Империя кадров" Юлия Смирнова говорит о двух тенденциях на рынке труда. С одной стороны, на позиции, связанные с продажами, с развитием бизнеса, столичные работодатели с удовольствием берут людей из регионов -- они амбициозны, лояльны и просят меньше денег. С удовольствием нанимают также технических специалистов из регионов -- технические вузы сильны не только в Москве и Санкт-Петербурге. Но если говорить о должностях, предполагающих материальную ответственность, в 80% случаев столичные работодатели требуют постоянной регистрации в Москве.
Некоторые чиновники заинтересованы в сохранении института регистрации больше других. "Данные о том, где зарегистрированы граждане, помогают в расследовании, хотя и не всегда,-- рассказывает представитель следственного комитета прокуратуры.
Ряд экспертов хотя и выступает за отмену регистрации, но настаивает на "тщательном прогнозировании социальных последствий". Например, Наталья Евдокимова, советник председателя Совета федерации Сергея Миронова, согласна с тем, что институт регистрации себя изжил, но обращает внимание на возможные трудности при его ликвидации -- "слишком многие права и обязанности граждан завязаны на прописке". Ее спонтанная отмена может расшатать всю государственную систему. "Каждый субъект имеет свое законодательство, в том числе социальное,-- поясняет Евдокимова.-- В Москве и Питере львиную долю бюджета пенсионера составляют региональные доплаты и пособия. Если регистрация будет отменена, то где гарантии, что пенсионеры не поедут получать пособия в те регионы, где высока степень социальной защиты? Надо тщательно проанализировать возможные казусы и перенастроить эту систему". Не стоит забывать, что на регистрации во многом основана действующая система начисления коммунальных платежей. Не говоря уже о военкоматах.
По словам Натальи Евдокимовой, на Западе все завязано не на регистрации, а на праве собственности. Для привязки к определенному месту достаточно быть собственником жилья или иметь договор о найме. В большинстве западных стран нет таких особенностей, которые есть в России (зависимость размера пособий от региона и т. д.), -- говорит Наталья Евдокимова. Впрочем, как известно, отсутствие системы регистрации не мешает американскому представителю власти многое узнать о человеке, просто запросив информацию из базы данных, используя его водительские права.
Упрощение процедуры регистрации, видимо, должно уменьшить поле для коррупции и прочих злоупотреблений, которое в этой системе пока представляется необъятным.
АНАСТАСИЯ КАРИМОВА
SIA.RU: Главное
