ФАС хочет возбуждать уголовные дела

24 июня 2014

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рассчитывает получить функции дознания. С соответствующим письмом к премьер-министру Дмитрию Медведеву обратился глава ФАС Игорь Артемьев. Он полагает, что это повысит эффективность работы антимонопольных и правоохранительных органов по противодействию картельным сговорам. При этом новые дознаватели только добавят работу МВД и могут привести саму службу к коррупционной уязвимости.

Как следует из направленного в правительство обращения, ФАС просит наделить ведомство функциями органа дознания по уголовным делам о совершении преступлений по ст. 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции). В пояснительной записки ФАС сообщается, что одним из приоритетных направлений ее деятельности является противодействие картелям как самым опасным нарушителям антимонопольного законодательства. На данный момент в компетенцию ведомства входит привлечение юридических лиц лишь к административной ответственности. "Ежегодно за участие в картелях налагаются сотни оборотных штрафов, суммы которых измеряются миллиардами рублей",-- отмечают в ФАС.

Вопросы же уголовного преследования физических лиц относятся к компетенции МВД России. Еще в 2009 году между двумя ведомствами было подписано соглашение о сотрудничестве и даже создана совместная рабочая группа. Итогом взаимодействия стало регулярное направление из ФАС в МВД материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Однако, как полагают в антимонопольной службе, работа полицейских в этом направлении оставляет желать лучшего. Так, в 2011 году по ст. 178 УК РФ было возбуждено всего 13 уголовных дел, из которых до суда дошло лишь четыре, в 2012 году МВД возбудило четыре уголовных дела, а в суд ушло лишь одно. Еще хуже была ситуация в прошлом году. Из 56 направленных антимонопольной службой в МВД заявлений о преступлениях уголовные дела были возбуждены лишь в девяти случаях, но до суда ни одно из них пока так и не дошло. В ФАС говорят, что последний приговор по картельной статье был вынесен судом еще четыре года назад.

"Такая статистика убедительно показывает, что принцип неотвратимости наказания не работает: уголовная ответственность за картели декларируется, но не применяется",-- говорится в пояснительной записке ФАС. При этом в ведомстве говорят, что "порой передают в МВД, по сути, готовые уголовные дела, но до реального наказания дело доходит крайне редко".

В свою очередь, в МВД утверждают, что эффективно работать по "картельным делам" им не позволяет законодательство. В частности, говорят полицейские, практически все претензии ФАС обвиняемые в нарушениях обжалуют в арбитражных судах, и следственным органам уже после возбуждения уголовных дел зачастую годами приходится дожидаться окончания этих споров. А к моменту завершения разбирательств могут истечь сроки давности по уголовному делу или, если в арбитраже победит обвиняемая сторона, наступить преюдиция.

Олег Рубникович