Как стало известно "Ъ", Минприроды подготовило поправки в Лесной кодекс РФ (ЛК), которые позволят возводить объекты для туризма в лесах и огораживать их. В ведомстве подчеркивают, что на фоне сокращения госсубсидий на содержание лесов новация позволит поддерживать их за счет инвестиций в туризм. Экологи и специалисты Рослесхоза считают, что законопроект спровоцирует волну коттеджной застройки в лесах общего пользования и легализует схему вывода земель из лесного фонда.
Разрешить строительство в лесах капитальных сооружений для рекреационных целей Минприроды предполагает внесением поправок (есть в распоряжении "Ъ") сразу в несколько статей Лесного кодекса. Законопроект, как заявили "Ъ" в ведомстве, подготовлен для реализации поручения Владимира Путина, который летом 2014 года распорядился усовершенствовать законодательство в сфере лесной рекреации.
В Минприроды необходимость правки ЛК объясняют тем, что запрет легально строить в лесах порождает поток обращений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, ограничивает развитие "организованного туризма" и мешает инвестициям "в развитие территорий".
Чиновники хотят разрешить строительство и эксплуатацию объектов, которые не связаны с лесной инфраструктурой, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, которые предназначены, как говорится в ЛК, "для обеспечения безопасности граждан". В этих местах, если поправки будут одобрены, появится возможность выборочной или сплошной рубки деревьев, кустарников или лиан. "В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации таких объектов" Минприроды предлагает разрешить их огораживание.
Еще одна поправка в ЛК позволит строить в лесах для отдыха граждан не только временные постройки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения (например, стадионы и спортплощадки), как это делается сейчас, но и "иные объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма". Их также можно будет огораживать. Что подразумевается под "иными объектами", в законопроекте не оговорено. Строить их, согласно поправкам, можно будет в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, которые выполняют функции защиты природы и иных объектов, и в ценных лесах.
Инициатива Минприроды -- не первая попытка расширить возможности эксплуатации лесов в целях рекреации. В марте 2015 года группа депутатов во главе с коммунистом Дмитрием Кононенко уже вносила поправки в ЛК, которые давали возможность капитальной застройки в арендуемых для рекреации лесах Подмосковья. Этот закон вызвал шквал критики экологов. После отрицательного отзыва правительства его рассмотрение перенесли на неопределенный срок. В Минприроды настаивают, что их поправки в "рекреационное законодательство" существенно отличаются от законопроекта депутатов.
Законопроект Минприроды нашел поддержку как минимум в двух регионах РФ: в Подмосковье и Владимирской области. Чиновники из этих регионов поддержали поправки на состоявшемся 1 июля заседании межведомственной рабочей группы по совершенствованию правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Экологи же считают, что инициатива Минприроды еще более "рамочная", чем мартовское предложение депутатов, и в нынешнем виде спровоцирует волну капитальной и коттеджной застройки в лесах общего пользования.
"В законе настолько расплывчаты формулировки, что для человека, который захочет построить что-либо в лесу общего пользования, не составит труда сделать это, а потом вовсе вывести земли из лесного фонда",-- заявил "Ъ" руководитель лесной программы российской "Гринпис" Алексей Ярошенко. На арендованных под рекреационные цели лесных землях можно будет построить любое капитальное сооружение, оформив его, к примеру, как гостиницу. По новому закону Минприроды его можно будет обнести забором, а впоследствии приватизировать и переоформить под нужды подсобного хозяйства. Такие схемы применяются и сейчас, но делают это граждане "на свой страх и риск", утверждает господин Ярошенко: "В любой момент в дело может вмешаться прокуратура".
Закон Минприроды, по сути, легализует такой способ вывода лесных земель. Число случаев вывода земель из лесного фонда в случае одобрения закона Минприроды, по предварительным подсчетам экологов, увеличится на 15-20 тыс. в год.
По словам господина Ярошенко, эта схема легализации построек в лесу привлекательна в первую очередь дешевизной. "Арендовать земли на 49 лет для рекреации стоит в среднем в районе 20 тыс. руб. ежегодно за гектар,-- говорит господин Ярошенко.-- Это несопоставимо дешевле, чем просто купить землю под личное пользование".
В Минприроды критику отвергают. "Новый законопроект допускает размещение в лесах только ограниченного перечня объектов, предназначенных для осуществления туристской деятельности,-- заявили "Ъ" в ведомстве.-- Эти объекты допускаются к размещению в строго ограниченной зоне (не более 3% от территории лесничества). Такие зоны будут установлены в лесных планах субъектов РФ после прохождения процедур общественного обсуждения, открыто и гласно". Размещение капитальных объектов, добавляют чиновники, "предлагается разрешить только на 20% от площади арендуемого лесного участка": "Это позволит выполнять на остальной площади полный комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов".
Вячеслав Козлов
SIA.RU: Главное
