МВД приступило к реформе деятельности частных охранных организаций (ЧОО), которые с 1 ноября должны заменить на государственных и муниципальных объектах вневедомственную охрану полиции в связи с сокращением 43,3 тыс. ее сотрудников. МВД предлагает правительству ужесточить требования к ЧОО при размещении госконтрактов на охранные услуги и готово отказаться от приема экзаменов у охранников.
Новые правила регулирования деятельности ЧОО содержатся в опубликованном МВД проекте поправок к федеральным законам "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и "О полиции". До 16 октября он должен пройти общественное обсуждение. Вступления в силу документа МВД ожидает не раньше июня 2016 года, хотя необходимость подготовки проекта в ведомстве объясняют "сложившейся нехваткой сил и средств полиции по обеспечению охраны общественного порядка в связи с сокращением личного состава". При этом новый перечень объектов, подлежащих обязательной полицейской охране, до сих пор не обнародован, а уволить 43,3 тыс. полицейских охранников МВД обещает с 1 ноября текущего года.
"В условиях сокращения численности и финансирования органов внутренних дел, а также пересмотра перечней объектов охраняемых полицией остро встал вопрос обеспечения их антитеррористической защищенности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан", а также "снижения издержек государства на охрану государственных и муниципальных объектов", констатируют в МВД. По данным полицейского ведомства, претендовать на контракты по охране объектов за счет федерального, а также региональных и местных бюджетов в РФ могут 23 тыс. ЧОО -- "частных полувоенных структур" -- c более 80 тыс. единиц служебного оружия и штатом около 720 тыс. квалифицированных охранников (всего в этой сфере деятельности задействовано не менее 1,5 млн человек).
МВД предлагает ограничить участие в госзакупках недобросовестных ЧОО: услуги для государственных и муниципальных нужд смогут оказывать только ЧОО со стажем не менее пяти лет, имеющие в штате не менее 50 частных охранников
при подтверждении наличия действующих договоров и отсутствия грубых нарушений лицензионных требований в течение последнего года. Устанавливать такие фильтры при проведении конкурсов или аукционов правительству позволяет федеральный закон о контрактной системе 44-ФЗ. Сейчас государство регулирует их через систему лицензирования и контроля за оборотом оружия.
Одновременно МВД готово отказаться от приема экзаменов на статус частных охранников: экзамены "в подавляющем большинстве" принимаются на базе организаций, которые готовят охранников, и полномочия полиции "в основном сводятся к утверждению результатов их сдачи".
Из-за нехватки сил и средств полиции меняется порядок привлечения ЧОО, в том числе частных детективов, "к содействию правоохранительным органам", оказание которого теперь будет для них не правом, а обязанностью.
Наконец, законопроектом вводится новая категория работников ЧОО -- "контролер-наблюдатель" -- без статуса частного охранника, который будет следить за лицами, находящимися на объекте охраны и прилегающей территории, "с целью сохранности имущества". Это связано с недавними громкими скандалами из-за неправомерных действий администраторов торговых сетей: они "зачастую применяют в отношении граждан правоограничительные меры, связанные с задержанием, осмотром выносимых личных вещей граждан", признают в МВД.
"Эти меры направлены на облегчение и удешевление деятельности ЧОО в ситуации вынужденного взятия под охрану бывших милицейских объектов. Из-за того что найти до 1 ноября огромное количество охранников, прошедших обучение и пролицензированных, невозможно, вводят должность контролера без лицензии -- следить по видео за объектом",-- прокомментировал документ глава комиссии по культуре петербургского законодательного собрания Максим Резник.
Напомним, министр культуры Владимир Мединский в августе направил главе МВД Владимиру Колокольцеву письмо с предложениями лишь о частичном сокращении там полицейских постов. По словам руководителя службы безопасности Русского музея Ирины Кузнецовой, "активные переговоры о судьбе полицейской охраны" еще не завершены, не определен и размер бюджета на 2016 год, от которого будет зависеть объем и качество охранных услуг.
МВД тем временем готовится к расширению подведомственного ему ФГУП "Охрана", которое наравне с ЧОО сможет претендовать на охрану объектов после ухода с них полиции. Согласно опубликованному проекту приказа МВД о внесении поправок в устав ФГУПа, Росимущество еще в июне согласовало увеличение его уставного капитала до 400 млн руб. (что, по данным пресс-службы МВД, вдвое превышает его нынешний объем) -- в том числе для "обеспечения деловой привлекательности при участии ФГУПа в конкурентных процедурах на заключение государственных, муниципальных контрактов".
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург
SIA.RU: Главное
