Минэкономики подвело итоги закупок госкомпаний по 223-ФЗ -- в 2015 году они приобрели товаров и услуг на 23,1 трлн руб. 70% этой суммы освоили пять крупнейших игроков во главе с "Роснефтью" и структурами "Газпрома". Материалы ведомства демонстрируют -- основной проблемой госкапитализма остается неконкурентность более 95% закупок, половина которых размещалась у единственного поставщика. Также ведомство беспокоят договорные сделки, недостоверность раскрываемой заказчиками информации и сокращение интереса к поставкам госкомпаниям товаров и услуг у малого бизнеса.
В 2015 году госкомпании разместили в рамках 223-ФЗ 1,4 млн закупок на 23,1 трлн руб. За год рост объема заказа госкомпаний составил 23%, а объем сделок превышает 30% ВВП.
При этом 70% закупок пришлось на пять крупнейших заказчиков.
Объем закупок лидирующей среди них "Роснефти" составил 4,6 трлн руб.-- что сопоставимо с общим объемом госзакупок по 44-ФЗ. Далее следуют ОАО РЖД (3,4 трлн руб.) и "Газпром" -- на него приходится около 4,4 трлн руб., распределенных между ООО "Газпром переработка Благовещенск" (1,6 трлн руб., самый крупный контракт -- на 790 млрд руб. на строительство Амурского газоперерабатывающего завода), самим "Газпромом" (1,5 трлн руб.) и ЗАО "Уралсевергаз -- независимая газовая компания" (1,3 трлн руб.). 4,1 трлн руб. расходуется на закупки нефти, газа и нефтепродуктов (17,6% от общего объема закупок), а максимальный рост к 2014 году отмечен в строительстве (в целом -- более 4 трлн руб., 17,3% от общего объема). "Такие объемы закупок влияют как на макроэкономические показатели, так и на конкуренцию на отраслевых рынках",-- отмечает Минэкономики.
Главная проблема применения 223-ФЗ -- в том, что более 95% закупок осуществлялись в 2015 году на неконкурентной основе, более 40% -- у единственного поставщика (в 2014 году -- 48%).
На конкурсы и аукционы пришлось только 3,3% закупок (в 2,6 раз меньше, чем в 2014 году). При этом из-за отсутствия в 223-ФЗ требований к их способам заказчиками применяется более 3,5 тыс. процедур (на 13% больше, чем в 2014 году), часто маскирующих закупки у единственного поставщика. Приводя эти данные, Минэкономики настаивает на необходимости исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок и требований к ним. Для иллюстрации ведомство ссылается на закупку "Газпрома" на 155 млрд руб. при строительстве "Силы Сибири": монополия дала на подачу заявок в электронной форме семь рабочих дней, в которые нужно успеть одобрить сделку советом директоров и получить банковскую гарантию.
Всего, по статистике ведомства, по 223-ФЗ в 2015 году работали 163 электронные торговые площадки (ЭТП) -- объем сделок составил 5,4 трлн руб., или 23% общего объема. 52% электронных закупок пришлось на три крупнейшие ЭТП: Газпромбанка (1,5 трлн руб.), В2В-Centre (737 млрд руб.) и ТЭК-Торг секция ОАО "НК Роснефть" (613 млрд руб.). Это также не обеспечивает достаточного уровня прозрачности и открытости закупок, считает Минэкономики, обещая ограничить число площадок и установить к ним единые требования.
Снижение конкуренции в закупках госкомпаний проявляется и в том, что в 2015 году на них приходилось в среднем 1,2 поставщика -- в полтора раза меньше, чем в госзакупках. Наиболее конкурентные закупки по 223-ФЗ осуществлялись в диапазоне 100-500 млн руб., самым конкурентным способом закупки был аукцион (в среднем 1,6 заявки), а самыми проблемными являются закупки транспортных средств (0,86 заявки на закупку) и транспортных услуг (0,83) -- в рамках таких сделок при наличии нежелательных участников закупки могут отменяться заказчиками, считает Минэкономики.
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург
SIA.RU: Главное
