До последнего времени судебная практика с оспариванием госзакупок в РФ строилась так, что право обжаловать в ФАС их условия мог только тот, кто уже участвует в процедуре. На прошлой неделе ситуация изменилась. Президиум ВАС РФ опубликовал вынесенное решение по делу N6274/11, в рамках которого была поддержана позиция УФАС по Новгородской области против комитета по охране здоровья населения области: отсутствие у лица, обращающегося в ФАС, уже поданной заявки на участие в торгах по госзаказу не является основанием для отказа от рассмотрения претензий, касающихся условий проведения торгов. ВАС разъяснил, что участник размещения заказа, считающий незаконными положения аукционной документации, "вправе обжаловать их без подачи заявки на участие в данном аукционе и без запроса разъяснений аукционной документации".
Формально речь идет о юридическом толковании термина "участник торгов" -- по сути, позиция ВАС сводится к тому, что таким является любой, кто имеет возможность в них участвовать и ознакомился с опубликованным объявлением о госзакупке. В постановлении ВАС уточняется: закон о размещении заказов различает понятия "участник размещения заказа" и "участник размещения заказа, подавший заявку". Последнему предоставляется дополнительное право обжаловать действия госзаказчика, совершенные после начала рассмотрения заявок. Для не подавших заявку крайним сроком подачи жалобы на госзакупку является день окончания срока подачи заявок. После начала вскрытия конвертов с заявками на участие претензии могут предъявляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, а вот до даты аукциона или конкурса, следует из постановления,-- любым юридическим или физическим лицом, равно как и общественными организациями.
По мнению Сергея Стефанишина, партнера юридического отдела компании Ernst & Young, "данное постановление ВАС РФ поставило точку в продолжительном споре о том, кто же является участником размещения заказов (УРЗ) и с какого момента времени". "Существовала в определенной степени сложившаяся судебная практика по отмене решений региональных УФАС на основании того, что они не представили доказательства, подтверждающие, что лицо, направившее жалобу, надлежащим образом уведомило о своем намерении претендовать на заключение государственного контракта или иным способом выразило желание принять участие в аукционе, условия которого обжаловали в антимонопольные органы",-- говорит эксперт. Теоретически это позволяло обжаловать в ФАС госзакупки только тем, кто готов был оформить заявочную документацию, что было своеобразным фильтром против жалобщиков.
Глава управления ФАС по контролю за размещением государственного заказа Михаил Евраев заявил "Ъ": "Решение ВАС подтвердило принципиальную позицию службы. Интересы поставщиков были ущемлены, когда правом обжалования обладали только те лица, которые, подавая заявку, по сути, соглашались с условиями торгов".
Господин Стефанишин считает, что "постановление ВАС станет важной вехой в совершенствовании законодательства о госзакупках и его правоприменении".
Система арбитражных судов в РФ действует в рамках "полупрецедентной системы" -- и решение президиума ВАС по "новгородскому делу" предусматривает, что "вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами могут быть пересмотрены, если для этого нет других препятствий". Напрямую в суде оспорить условия госзакупки для игроков по-прежнему невозможно -- однако оспорить решение ФАС, в которую обратился жалобщик, более чем реально. Пока неизвестно, в какой степени в будущем будут ограничены права на оспаривание условий конкурса с предквалификацией, которую жалобщик заведомо не смог бы пройти. Но настроения в ФАС показывают, что право любого налогоплательщика начать обжалование размещения любого госзаказа в рамках ФЗ-94 там отрицать не склонны.
SIA.RU: Главное
