Инвентаризация обязательств
Минфин предлагает пересмотреть устаревшую методику определения уровня бедности с последующей "инвентаризацией" социальных гарантий государства. Взамен существующего нормативного подхода, согласно которому уровень бедности определяется с помощью потребительской корзины, планируется внедрить комбинированный -- с введением нескольких "черт бедности" и выплатами по дифференцированной шкале. Это следует из опубликованных 24 мая агентством "Финмаркет" фрагментов письма замминистра финансов Татьяны Нестеренко.
"Оценка уровня бедности не только политическая и аналитическая функция, но и вполне прикладная,-- говорит руководитель Института социальной политики НИУ ВШЭ Сергей Смирнов.-- Исходя из прожиточного минимума рассчитываются льготы, размеры пособий, формируются расходные статьи бюджетов разных уровней".
Новые инициативы Минфина затронут интересы 18 млн чел. Именно столько в России сейчас официально бедных.
Видимо, осознав, какой резонанс могут вызвать слухи о новой реформе, особенно с учетом указанной "инвентаризации" социальных гарантий, анонимный источник из правительства поспешил заявить агентству "Прайм-ТАСС": "Вопрос не рассматривается, официальных документов не поступало". А зря.
Функционирующая сейчас система социальной поддержки распределяет средства по формальным признакам, без учета реальных потребностей и возможностей получателей. Уровень поддержки при этом достаточно низкий. Прожиточный минимум составляет сейчас 6,2 тыс. руб.
Жесткая стимуляция
В предложениях Минфина нет ничего революционного. "Росстат давно хотел пересмотреть методику расчета прожиточного минимума, бывшая глава Минздрава Татьяна Голикова также выступала с подобными инициативами,-- напоминает ведущий эксперт ЦМАКП Игорь Поляков.-- Новые методики должны были подготовить еще к 2010 году, но кризис отодвинул этот вопрос. Сейчас вернулись к рассмотрению, но, помимо общих слов, содержательных предложений пока нет".
О деталях инициативы Минфина известно пока немного, но "Деньги" выяснили, что вызывает самые острые споры. "Предлагают при расчете прожиточного минимума ввести шкалу эквивалентности и коэффициенты, по которым каждый следующий член семьи должен иметь меньший доход для удовлетворения минимальных потребностей,-- рассказывает директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков.-- Например, мужчина -- 1, женщина -- 0,8, ребенок -- 0,6".
В самом деле, семья по сравнению с одним человеком имеет экономию по потреблению в некоторых видах расходов: каждому члену семьи не нужен отдельный телевизор или холодильник, оплата услуг по отоплению жилища идет в зависимости от площади, а младшие дети обычно донашивают одежду за старшими. При снижении нормативов потребления доходы части малоимущих окажутся выше формального уровня бедности. Причем особенно больно обсуждаемые изменения ударят по многодетным семьям.
На практике это значит, что человек, живущий за чертой бедности, рискует перестать получать соцпомощь, если ведет общее хозяйство с родственником, и их совместные доходы вдвое превышают прожиточный минимум.
"Происходит подмена понятий: люди работают неполную неделю, несколько дней, или идут на разовые сдельные работы. Доходы у них, соответственно, ниже прожиточного минимума, и они становятся получателями социальных льгот",-- отмечает Смирнов. Но на самом деле они просто не мотивированы к труду. Урезание дотаций призвано заставить их пересмотреть свои взгляды.
Корзина бедности
Бедность вообще понятие относительное. Есть, конечно, абсолют: нет денег на пищу, одежду и оплату жилья. Но если не говорить о крайностях, то обычно ощущение собственной бедности, как и богатства, возникает при соотнесении своих доходов с возможностями соседа.
Что заставляет чувствовать себя бедным и даже ущербным -- отсутствие жизненно важных услуг. "Потребительская корзина постоянно перестаивается: в первой версии вообще не было услуг, потом их ввели, и стали постепенно совершенствовать,-- говорит Смирнов.-- Аркадий Дворкович даже предлагал внести в корзину электронные услуги". В принципе вполне логично с учетом уровня распространения мобильной связи и интернета в стране. Новые виды услуг становятся витальными, как, например, современные средства связи для пожилых и больных людей.
"Недавно появилось предложение рассчитать только продуктовую составляющую корзины и умножать на два, так как в настоящий момент продукты составляют ровно половину ее стоимости",-- рассказывает Бобков. До сегодняшнего дня продукты, непродовольственные товары и услуги рассчитывали по отдельности.
Неоднородная страна
Если пособие по безработице (4,9 тыс. руб.) выплачивает федеральный бюджет, то субсидии малоимущим на оплату жилья и коммунальных услуг выделяются за счет региональных бюджетов. Эти субсидии рассчитываются исходя из прожиточного минимума и предельной доли трат в структуре расходов домохозяйств, которая может быть использована на оплату жилья и коммунальных услуг. Для каждого региона субсидии и услуги индивидуальны, как и прожиточный минимум. Для Москвы он составляет 9,1 тыс. руб. А для Орловской области -- всего 5 тыс.
"Разумный подход к пересчету уровня бедности заключен в объединении однородных регионов для проведения исследования выбранных и зафиксированных на двухлетний период домохозяйств и определении своего прожиточного минимума для каждого региона,-- отмечает Поляков.-- При таких различиях, какие есть, например, между ЦФО и СКФО, интегральный показатель должен играть менее значимую роль".
Важны и субъективные факторы: человек с весьма скромными доходами может быть доволен своей долей и не ощущать недостатка, причем в различных регионах порог "скромности" может различаться в разы.
SIA.RU: Главное
