Владимир Путин уже неоднократно обещал навести порядок в миграционной политике государства, последний раз в декабрьском послании к Федеральному собранию. В этой сфере порядка действительно меньше, чем где-либо. На каждого легального мигранта сегодня приходится уже 12-13 нелегальных, а россиян, недовольных присутствием в стране гастарбайтеров, за последнее время стало вдвое больше: согласно исследованиям "Левада-центра", их число выросло с 30 до 60%. Впрочем, лояльных к гастарбайтерам граждан тоже довольными не назовешь. Не так давно интернет облетела история одиннадцати мигрантов, которых удерживали в рабстве и избивали владельцы магазина в подмосковном Гольяново. История закончилась облавой на магазин, устроенной правозащитной молодежной организацией "прямого действия" "Альтернатива" во главе с Олегом Мельниковым, известным своей активностью по освобождению рабов в Дагестане. Даже в профессиональных кругах обсуждение темы мигрантов стало проходить на повышенных тонах. Руководитель портала по поиску работы Superjob Алексей Захаров в конце прошлого года написал письмо президенту, в котором предложил вовсе отказаться от трудовых мигрантов, даже легальных, потому что они "все более отчетливо составляют конкуренцию за рабочие места россиянам". В публичном пространстве Захарову отвечали ученые из Высшей школы экономики -- в том духе, что современная экономика, даже российская, без мигрантов обойтись не может и что задача лишь в том, чтобы сделать эту миграцию цивилизованной.
В последних числах декабря и в первые же дни после праздников обещания Владимира Путина, кажется, начали исполняться, причем крайне энергично и скорее все-таки в том ключе, о котором говорили представители ВШЭ. Пакет документов по теме трудовой миграции, беспрецедентно обширный, запущен в работу. Уже подписан закон, упрощающий оформление разрешений на работу для иностранцев: теперь это можно делать через интернет. А иностранцам, которые официально считаются временно проживающими на территории России (к примеру, иностранные студенты или иностранные супруги россиян), оформлять разрешение на работу теперь не нужно -- могут работать так. Более существенно то, что работодателя обязали предоставлять мигрантам социально-бытовые гарантии, включая медицинскую помощь. В соответствии с этим в Москве, например, уже создан фонд добровольного медицинского страхования трудовых мигрантов, в который должны будут отчислять средства работодатели. А вот за организацию незаконной миграции ввели серьезные наказания. Новый закон позволит штрафовать нарушителей на суммы до 300 тыс. руб. или сажать в тюрьму на срок до семи лет (ранее штраф составлял 200 тыс. руб., срок заключения -- до трех лет). Возможно, сажать будут и за фиктивную регистрацию: о внесении на рассмотрение этого законопроекта стало известно только на прошлой неделе. Усилят и ответственность самих мигрантов за нарушения: тех, кого депортировали, не будут пускать обратно в течение трех лет. Однако в перспективе, по словам президента, для граждан СНГ въезд в Россию вообще должен быть упрощен: во-первых, в ближайшее время должны начаться переговоры о возможности их въезда в РФ только по загранпаспорту, во-вторых, речь идет о грядущем упрощении для них процедуры получения гражданства.
Впрочем, несмотря на объем пакета документов и даже добротность некоторых принимаемых законов, тотальное неисполнение тех законов, взамен которых принимаются новые, не дает возможности надеяться на "решение национального вопроса".
С реальностью не в ладах
Ярче всего нынешнее отношение государства к теме незаконной миграции иллюстрирует непосредственно ФМС. С безбрежным спокойствием ведомство докладывает гражданам, что миграция в Россию носит характер стабильный, что "ежегодно в Россию приезжает 10-12 млн иностранных граждан, главным образом из СНГ". Более половины мигрантов, по данным ФМС, приезжает легально, и они являются высококвалифицированными сотрудниками российских компаний (нелегалов в 2012 году 3,5 млн, квалифицированные сотрудники заполняют до 80% официальных квот). То есть буквально так и говорят. Как будто в глаза не видели дворников в домах, в которых сами живут, мимо строек даже не проезжали и вообще не покидали стен министерства лет двадцать.
Чуть более взволнованными ситуацией выглядят медицинские ведомства. В неофициальных беседах российские чиновники от здравоохранения выражают беспокойство по поводу того, что роддома Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и некоторых других городов заполнены пациентками из Средней Азии. Это так называемый родильный туризм: беременные приезжают к самому моменту родов, без страхового полиса и вообще каких-либо документов, но отказать им в обслуживании роддома не имеют права. С оттенком брезгливости призывал обеспечить трудовых мигрантов медицинской помощью главный санитарный врач России Геннадий Онищенко: "Хотя бы для того, чтобы они не перезаражали туберкулезом и СПИДом всех остальных".
Пожалуй, единственным адекватным шагом государства по адаптации иностранных граждан в российском обществе до сих пор было создание центров бесплатного изучения русского языка.
"Заботиться об интеграции приезжих в общество -- абсолютно разумная политика, применяемая во всем мире, где регулируемая миграция признана исключительно полезным явлением для экономики,-- говорит управляющий директор HeadHunter Михаил Жуков.-- Это нормальное свойство развитой страны. Просто оно накладывает на государство огромную ответственность за жесткий контроль притока приезжих и строгий учет их нахождения в стране. И наша беда только в том, что государство либо не может, либо не хочет этим заниматься".
Удобное рабство
Впрочем, нужно признать, что работодатели к цивилизованной трудовой миграции стремятся еще меньше, чем государство. Из года в год квота на экспорт рабочей силы стабильна -- 1,7 млн человек, и в Министерстве труда подчеркивают, что российские компании подают заявки на приглашение только около 1,2 млн, а все остальное -- резерв, который почти никогда не используется. Юмор в том, что ФМС права насчет того, кем заполняется эта квота: легально в Россию действительно едут квалифицированные кадры из стран СНГ, Прибалтики и в совсем уж малых количествах -- из Германии, США и т. д. Но основной поток мигрантов -- это Средняя Азия, без уроженцев которой уже практически не могут обойтись российская розница, ЖКХ, строительный сектор и даже сельское хозяйство.
"Дело не только в деньгах, скорее в соотношении: платить им нужно действительно гораздо меньше, но при этом отдачу ты получаешь гораздо больше,-- признается владелец автомойки Алексей Коптев.-- Почти никаких проблем с алкоголем, трудолюбие и дисциплина на высоте. И даже если смотреть только по деньгам: без них мой бизнес нерентабелен, а следовательно, ущерб несу не только я, но и частично вся государственная экономика".
"Оформлять мигрантов по всем правилам, а теперь, как выясняется, еще и медицинские страховки им покупать -- это выйдет дороже, чем нанимать местных,-- объяснял нам пожелавший остаться неназванным сельхозпроизводитель.-- Для мигрантов одна только ставка НДФЛ на первые полгода составляет 30%. К тому же заявки на квоты на следующий год нужно отправлять не позднее 1 мая, а я чаще всего и не могу знать, сколько и когда мне людей понадобится".
Искушение сэкономить на оформлении гастарбайтеров для работодателя велико еще и потому, что нарушения практически ничем ему не грозят.
В случае со строительным бизнесом во многих регионах широко распространена схема создания подрядных организаций, которые юридически не имеют отношения к застройщику: при возникновении неприятностей липовый подрядчик просто растворяется, но чаще всего договаривается с чиновниками.
"К сожалению, мигрантская тема уже давно превратилась в одну из самых пухлых дойных коррупционных коров для огромного количества чиновников всех уровней и сотрудников силовых органов",-- сетует Михаил Жуков.
Прибыль в мигрантах
Нынешнее ужесточение борьбы с нелегальной миграцией не приведет ни к сокращению трудовой миграции, ни к росту числа легальных мигрантов. Все потому, что проблема традиционно не в нехватке законов, а в их неисполнении. Еще в прошлом году эксперты Организации экономического сотрудничества и развития в своем Докладе о международной миграции-2012 подчеркивали, что численность временных трудовых мигрантов в России, например, вдвое больше, чем в США, но "при этом, как ни парадоксально, их количество никак не зависит от национальной миграционной политики". Чтобы было кого по новым законам наказывать в пример остальным, нужна действенная система отслеживания как самих нелегальных мигрантов, так и организаций, их труд использующих. А это означает слаженную работу ФМС, Министерства труда и полиции и, главное, ликвидацию всяческих коррупционных схем, что на данный момент выглядит как утопия. Такая же утопия -- надеяться на то, что рубить под собой сук в виде дешевой рабсилы добровольно станет бизнес, который не всегда подписывается под социальными гарантиями даже для более требовательного коренного населения.
Специалисты фонда "Миграция XXI век" подсчитали, что если бы 8 млн иностранных работников трудились на законных основаниях, то, даже получая по 15 тыс. руб. в месяц, они обеспечивали бы наполнение госбюджета на 385 млрд руб. в год. Такая сумма, для сравнения, практически соответствует годовому российскому бюджету на здравоохранение. Пока же не зафиксированные у нас рабочие пополняют бюджеты своих стран. Например, по данным Всемирного банка, денежные переводы мигрантов из Таджикистана на родину в прошлом году составили около 47% ВВП этой страны.
SIA.RU: Главное
