О новых полномочиях первого вице-премьера Игоря Шувалова премьер-министр вчера объявил на заседании КСИИ. "В августе 2010 года в России был учрежден пост инвестиционного омбудсмена. Им назначен мой первый заместитель господин Шувалов -- вот он справа от меня сидит. Иностранные инвесторы могут напрямую обращаться к омбудсмену со своими нуждами, предложениями и идеями",-- сообщил главам 42 крупных иностранных компаний Владимир Путин, пояснив, что решение о назначении "инвестиционного омбудсмена" было выработано в рамках предыдущих заседаний КСИИ.
На деле речь не идет о новом назначении -- премьер-министр комментировал свое же распоряжение от 2 августа 2010 года N1298-р. В нем, впрочем, термин "омбудсмен" или "уполномоченный" не упоминался: распоряжение в рамках распределения полномочий вице-премьеров в правительстве РФ "в целях улучшения инвестиционного климата, снижения административных барьеров, развития малого и среднего предпринимательства, оперативного и эффективного рассмотрения обращений российских и иностранных инвесторов, а также обеспечения реализации предложений и рекомендаций совещательных органов по вопросам иностранных инвестиций" поручало господину Шувалову "обеспечить координацию" правительственных ведомств по обращению "иностранных и российских инвесторов".
Впрочем, и это распоряжение де-факто дублировало поручение президента Дмитрия Медведева Игорю Шувалову 2 февраля 2010 года -- оно было дано первому вице-премьеру, а также заместителю главы администрации президента Алексею Громову и помощнику президента Аркадию Дворковичу, речь шла о разработке до 30 апреля 2010 года некоего "комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного имиджа в РФ". Тогда же Аркадий Дворкович пояснил, что у Игоря Шувалова "будут специальные полномочия по отмене при необходимости решений органов, которые препятствуют осуществлению инвестиционных проектов".
Как пояснили "Ъ" в аппарате первого вице-премьера, "никаких особых полномочий" устное разъяснение Владимиром Путиным смысла распоряжения N 1298-р не дает. Кроме того, там подтвердили опубликованную 20 августа 2010 года информационную справку Минэкономики -- "Порядок обращения инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при ведении бизнеса в России". В нем с такими вопросами предлагается обращаться в департамент инвестполитики и развития частно-государственного партнерства Минэкономики: департаментом руководит Сергей Беляков.
Распоряжение от 2 августа и вчерашние пояснения Владимира Путина де-факто легализуют работу, которую Игорь Шувалов ведет в правительстве с 2000 года.
Напомним, в октябре 2000 года он в статусе главы аппарата правительства стал координатором правительственного совета по иноинвестициям, затем, с января 2005 года господин Шувалов стал "шерпой" (личным представителем) президента Владимира Путина в "восьмерке".
Неофициально все эти годы господин Шувалов участвовал как представитель правительства в крупнейших переговорах с инвестиционным сообществом, в том числе непубличных -- по IPO "Русала" в Гонконге, по размещению российских евробондов, ранее -- по сделкам в России Shell и Total. "Он единственный из крупных чиновников умеет говорить с инвестбанкирами на их языке", поясняет чиновник из аппарата правительства.
Неофициальный статус "омбудсмена по инвестициям российских компаний" господин Шувалов получил, возглавив в декабре 2008 года комиссию по координации действий правительства в условиях кризиса -- в январе 2010 года она превратилась в комиссию правительства по экономическому развитию и интеграции. Именно тогда "комиссия Шувалова" завела практику приглашения на свои совещания владельцев крупных промпредприятий и работу по проблемам внешнего долга российских компаний, в том числе с участием ВЭБа, Сбербанка и ВТБ, в "ручном" режиме.
Омбудсмен в стандартной ситуации -- координатор деятельности по решению проблемы не подчиненных ему других органов власти. Игорь Шувалов в роли "инвестомбудсмена" в первую очередь вынужден определять проблемы и вырабатывать решения проблем, созданных им, его предшественниками и его подчиненными в Белом доме и министерствах. Так, согласно статистике Минэкономики, 52% обращений инвесторов в профильный департамент относится к вопросам таможенного, миграционного законодательств, регулирования торговли, превышения полномочий госорганами. На дискриминацию в арбитражах иностранных компаний и проблемы с защитой прав собственности поступает 20% жалоб, на административные барьеры, в том числе на региональном уровне -- 28%.
Дмитрий Бутрин
На деле речь не идет о новом назначении -- премьер-министр комментировал свое же распоряжение от 2 августа 2010 года N1298-р. В нем, впрочем, термин "омбудсмен" или "уполномоченный" не упоминался: распоряжение в рамках распределения полномочий вице-премьеров в правительстве РФ "в целях улучшения инвестиционного климата, снижения административных барьеров, развития малого и среднего предпринимательства, оперативного и эффективного рассмотрения обращений российских и иностранных инвесторов, а также обеспечения реализации предложений и рекомендаций совещательных органов по вопросам иностранных инвестиций" поручало господину Шувалову "обеспечить координацию" правительственных ведомств по обращению "иностранных и российских инвесторов".
Впрочем, и это распоряжение де-факто дублировало поручение президента Дмитрия Медведева Игорю Шувалову 2 февраля 2010 года -- оно было дано первому вице-премьеру, а также заместителю главы администрации президента Алексею Громову и помощнику президента Аркадию Дворковичу, речь шла о разработке до 30 апреля 2010 года некоего "комплекса мероприятий по улучшению инвестиционного имиджа в РФ". Тогда же Аркадий Дворкович пояснил, что у Игоря Шувалова "будут специальные полномочия по отмене при необходимости решений органов, которые препятствуют осуществлению инвестиционных проектов".
Как пояснили "Ъ" в аппарате первого вице-премьера, "никаких особых полномочий" устное разъяснение Владимиром Путиным смысла распоряжения N 1298-р не дает. Кроме того, там подтвердили опубликованную 20 августа 2010 года информационную справку Минэкономики -- "Порядок обращения инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при ведении бизнеса в России". В нем с такими вопросами предлагается обращаться в департамент инвестполитики и развития частно-государственного партнерства Минэкономики: департаментом руководит Сергей Беляков.
Распоряжение от 2 августа и вчерашние пояснения Владимира Путина де-факто легализуют работу, которую Игорь Шувалов ведет в правительстве с 2000 года.
Напомним, в октябре 2000 года он в статусе главы аппарата правительства стал координатором правительственного совета по иноинвестициям, затем, с января 2005 года господин Шувалов стал "шерпой" (личным представителем) президента Владимира Путина в "восьмерке".
Неофициально все эти годы господин Шувалов участвовал как представитель правительства в крупнейших переговорах с инвестиционным сообществом, в том числе непубличных -- по IPO "Русала" в Гонконге, по размещению российских евробондов, ранее -- по сделкам в России Shell и Total. "Он единственный из крупных чиновников умеет говорить с инвестбанкирами на их языке", поясняет чиновник из аппарата правительства.
Неофициальный статус "омбудсмена по инвестициям российских компаний" господин Шувалов получил, возглавив в декабре 2008 года комиссию по координации действий правительства в условиях кризиса -- в январе 2010 года она превратилась в комиссию правительства по экономическому развитию и интеграции. Именно тогда "комиссия Шувалова" завела практику приглашения на свои совещания владельцев крупных промпредприятий и работу по проблемам внешнего долга российских компаний, в том числе с участием ВЭБа, Сбербанка и ВТБ, в "ручном" режиме.
Омбудсмен в стандартной ситуации -- координатор деятельности по решению проблемы не подчиненных ему других органов власти. Игорь Шувалов в роли "инвестомбудсмена" в первую очередь вынужден определять проблемы и вырабатывать решения проблем, созданных им, его предшественниками и его подчиненными в Белом доме и министерствах. Так, согласно статистике Минэкономики, 52% обращений инвесторов в профильный департамент относится к вопросам таможенного, миграционного законодательств, регулирования торговли, превышения полномочий госорганами. На дискриминацию в арбитражах иностранных компаний и проблемы с защитой прав собственности поступает 20% жалоб, на административные барьеры, в том числе на региональном уровне -- 28%.
Дмитрий Бутрин
SIA.RU: Главное
