Павел Фетисов: "Собственность -- это ответственность"

Собственность, как и свобода, которую она обеспечивает, -- это прежде всего ответственность, а потом уже всё остальное. В этом уверены сотрудники Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития РФ (Росимущество). Именно это ведомство отвечает за сохранность и эффективное управление государственной собственностью. О том, какие направления деятельности являются наиболее важными в настоящее время, каковы результаты работы в минувшем году, что планируется в 2011-ом, мы беседуем с руководителем Территориального управления Росимущества в Иркутской области Павлом Фетисовым.

-- Павел Викторович, расскажите, каковы основные направления работы Территориального управления в Иркутской области и итоги за 2010 год?

-- Для лучшего понимания ситуации хотелось бы пояснить, что Территориальное управление осуществляет на территории Иркутской области полномочия собственника (Российской Федерации) -- это управление федеральным имуществом, организация продажи приватизируемого имущества, оказание государственных услуг, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, реализация арестованного и обращенного в собственность государства имущества и многое другое.

Так, в реестре федерального имущества на начало этого года учтено более 27 тысяч объектов (2132 земельных участков, 14252 зданий, сооружений и помещений, более 180 воздушных и морских судов, 10499 единиц дорогостоящего движимого имущества). Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении 38 федеральных государственных унитарных предприятий, 355 федеральных государственных учреждений.

Мы отвечаем за передачу в аренду (а также иное использование) федерального имущества. На 1 января 2010г. действует 363 договоров аренды недвижимости, 5 договоров аренды движимого имущества, 640 договоров аренды на 653 земельных участка. Кроме того, заключено 190 договоров безвозмездного пользования.

Еще одно направление нашей работы -- разграничение и регистрация прав на земельные участки. На 1 января 2011г. на территории Иркутской области зарегистрировано право РФ на 2536 земельных участка площадью около 70 млн. гектаров. В 2010г. зарегистрировано право собственности Федерации на 367 участков, что составляет 12 тыс га.

Также мы занимаемся приватизацией федерального имущества. Продолжаем работу по разграничению собственности между Российской Федерацией, Иркутской областью и муниципальными образованиями. Реализуем арестованное, конфискованное имущество. Контролируем использование и сохранность федеральной собственности. Ведем защиту имущественных интересов Российской Федерации (так, в 2010 году Территориальным управлением обеспечено участие в 2280 судебных заседаниях по 752 делам). Так что работы у нашего ведомства хватает.

-- Сколько объектов приватизировано на территории Иркутской области в 2010 году? Назовите, пожалуйста, наиболее крупные из них?

-- В прошлом году прошла приватизация ФГУП "Аэропорт Иркутск" и ФГУП "Иркутская государственная заводская конюшня с ипподромом". Росимуществом также проданы пакеты акций трех акционерных обществ: ОАО "Илимская база МТС", ОАО "Тыретский солерудник", ОАО "Центральное агентство воздушных сообщений".

-- В Территориальное управление на реализацию передается арестованное, конфискованное имущество. Каков объем работ по этому направлению?

-- По состоянию на 1 января 2011 года нам передано арестованного имущества на сумму 793,2 млн руб (реализовано в 2010 году 70,6 млн руб); конфискованного имущества на 1,04 млн руб (реализовано 0,47 млн руб); алкогольной и спиртосодержащей жидкости 41 765,5 литра (из них 2864 литра уничтожено, 38 900 литров передано на переработку); древесины на сумму 1,09 млн руб.

-- Сколько проверок по использованию федерального имущества проведено в 2010 году? Какие нарушения выявлены?

-- Всего было 44 проверки. В числе нарушений -- неиспользование либо использование не по назначению объектов недвижимости; предоставление их в пользование сторонним организациям без согласования с собственником федерального имущества; отсутствие технического и кадастрового учета объектов и многое другое. Материалы проверок мы направляем в Росимущество, прокуратуру Иркутской области, федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся проверенные организации.

-- Расскажите более подробно, какие доходы в 2010 году получила Российская Федерация от пользования и распоряжения федеральным имуществом на территории Иркутской области?

-- В 2010 году в федеральный бюджет было перечислено 468 млн руб от аренды земельных участков; 216 млн руб от аренды прочего федерального имущества (прежде всего -- объектов недвижимости); 22 млн руб от прибыли ФГУПов, остающейся после уплаты налогов; 410 млн руб от дивидендов, полученных на пакеты акций, находящихся в федеральной собственности; 3 млн руб от реализации федерального имущества (выбывшего имущества ФГУПов и государственных учреждений, продажи земельных участков, конфискованного и бесхозяйного имущества и т.д.). Всего от пользования и распоряжения федеральным имуществом в Иркутской области в прошлом году федеральный бюджет получил 1 млрд 119 млн руб.

-- Какие проблемы в использовании земель, находящихся в ведении Росимущества на территории нашего региона, являются наиболее острыми?

-- Мы осуществляем управление и распоряжение федеральными земельными участками всех категорий, предусмотренных Земельным кодексом -- это земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, промышленности, особо охраняемых и природных территорий, водного фонда. В ходе этой работы возникает множество вопросов по разрешению проблем, непосредственно связанных как с оформлением прав на земельные участки, так и с нарушением прав и законных интересов Российской Федерации по их использованию.

Основная проблема при этом -- использование федеральных земель без надлежащих правовых оснований, а зачастую с грубым нарушением закона: это самовольное строительство, нецелевое использование земельных участков как под жилую, так и коммерческую застройку, под дачное строительство, а иногда и распоряжение федеральными землями исполнительными органами местного самоуправления без надлежащих на то полномочий.

В связи с этим мы проводим плановые и внеплановые проверки использования федеральных земельных участков, и в случае выявления нарушений обращаемся в судебные инстанции.

К слову, хочу напомнить тем землепользователям, которые использует федеральные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, что срок переоформления права постоянного пользования на право собственности либо на право аренды на льготных условиях заканчивается 1 января 2012 года и больше продлеваться не будет. Не переоформление права в установленный срок с 1 января 2012 г. будет наказываться штрафами.

-- 14 декабря 2010г. вступил в силу Федеральный закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Какие объекты планируется вернуть религиозным организациям?

-- Пока об этом рано говорить. Закон вступил в силу совсем недавно. Вообще же в реестре федерального имущества учтено 24 объекта религиозного назначения. Оформлено 5 договоров безвозмездного пользования (Крестовоздвиженская, Казанская церкви в Иркутске; Спасская церковь в Урике; церковь в Слюдянке; Сретенская церковь в Бельске). Считаю, что закон этот нужен -- таким образом подчеркивается важность религиозной составляющей в развитии общества.

-- В 2008 году была проведена реорганизация Росимущества. Поскольку у Территориального управления появились новые функции, объем работы существенно увеличился. Не могли бы вы рассказать об этих направлениях более подробно?

-- Действительно, до 2008 года существовало два отдельных ведомства -- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Российский фонд федерального имущества. Указом Президента РФ от 12 мая 2008г. и Постановлением Правительства РФ полномочия Российского фонда федерального имущества были переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В том числе были переданы функции по реализации арестованного имущества; имущества, обращенного в собственность государства; изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения; вещественных доказательств при уголовных делах и другого изъятого имущества.

Кроме этого, на Росимущество была возложена функция по реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объем передачи указанного имущества для дальнейшей реализации и распоряжения возрастает ежегодно примерно на 15-20%. Из общего количества проданного имущества, 50% реализовано на публичных торгах, 50% на комиссионной основе, на общую сумму более 73 млн руб. Мы проводим торги, а продажами имущества на комиссионной основе занимаются поверенные организации, отбираемые Территориальным управлением ежегодно на конкурсной основе.

-- Какие объекты движимого и недвижимого имущества, пакеты акций и т.д. из наиболее крупных в масштабах региона предполагается реализовать в рамках плана приватизации на 2011 год?

-- На 2011-2013 годы планируются к приватизации одно федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие", г.Иркутск) и пакеты акций 12 открытых акционерных обществ и одного общества с ограниченной ответственностью, принадлежащих РФ. Это ОАО "Иркутскгосплем", ОАО "Осетровский речной порт", ОАО "Нижнеудинское авиапредприятие", ОАО "Дорожная строительная компания 156", ОАО "Дорожное эксплуатационное предприятие ≤153", ОАО "Слюдянское дорожное предприятие", ОАО "Тайшетское дорожное предприятие", ОАО "Иркутский Росоргтехстром", ОАО "Строительно-монтажное управление "Водстрой", ОАО "Строймонтажкомплект", ОАО "Байкалкредобанк", ОАО "Востокэнергомонтаж", ООО "ТМ Байкал".

В целом на уровне Российской Федерации взят курс на приватизацию имущества, находящегося в государственной собственности. Этот вектор был задан и в послании Президента РФ Дмитрия Медведева. Эффективное управление собственностью -- важное направление, которое государство в лице нашего ведомства будет всемерно поддерживать.